今年是“三農(nóng)”工作“改革年”，通過(guò)改革創(chuàng)新進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙、激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收、農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減、繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的重要前提。我們應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到，雖然在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)削弱，“三農(nóng)”問(wèn)題在全局中的基礎(chǔ)地位只會(huì)更加凸顯。只有通過(guò)不斷改革并形成“三農(nóng)”投入持續(xù)增加機(jī)制、農(nóng)民增收持續(xù)擴(kuò)大機(jī)制、農(nóng)村發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)機(jī)制，我們才能保持“三農(nóng)”發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。郭勇同志的這篇文章高度總結(jié)了我市在“三農(nóng)”工作中進(jìn)行改革創(chuàng)新的一些有益實(shí)踐，彌足珍貴。推進(jìn)“三農(nóng)”工作改革創(chuàng)新，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要加強(qiáng)基層創(chuàng)新和推進(jìn)，既要積極試、大膽闖，又要堅(jiān)持有序推進(jìn)。

 

　　當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、站上新起點(diǎn)，“三農(nóng)”工作既面臨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策強(qiáng)化、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐步夯實(shí)等難得機(jī)遇，也面臨農(nóng)產(chǎn)品剛性需求與要素硬性約束、農(nóng)業(yè)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)與提升經(jīng)營(yíng)效益、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“誰(shuí)來(lái)種地”等突出矛盾。因此，作者提出的大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更值得關(guān)注。

 

　　做好“三農(nóng)”工作、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需要全社會(huì)充滿感情、飽含深情、滿懷激情地努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

 

　　今年夏收工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市小麥總產(chǎn)16.9億公斤，較2013年增長(zhǎng)0.92%，實(shí)現(xiàn)夏糧生產(chǎn)“十一連豐”、農(nóng)民增收“十一連快”，農(nóng)村民生持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的大好形勢(shì)為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　成績(jī)只是“過(guò)去時(shí)”，我們必須清醒地看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨著一系列深層次矛盾和體制機(jī)制制約，進(jìn)一步發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度。我們應(yīng)站在時(shí)代高度思考和謀劃“三農(nóng)”工作，正視存在的差距，抓住“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以改革的精神、創(chuàng)新的思路和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的大手筆提高“三農(nóng)”工作水平，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，抓好農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)配套改革，打破各種體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決面臨的矛盾和問(wèn)題，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

 

　　深化改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村跨越發(fā)展

 

　　近年，市農(nóng)林局認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展“三農(nóng)”工作的一系列戰(zhàn)略部署和方針政策，始終把深化改革作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市農(nóng)林局更是著力轉(zhuǎn)觀念，謀求“三農(nóng)”工作新定位；培主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展；建新村，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新水平；創(chuàng)機(jī)制，增添農(nóng)村發(fā)展新活力，積極采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、致富農(nóng)民，呈現(xiàn)出許多歷史性、轉(zhuǎn)折性和標(biāo)志性的顯著變化。

 

　　突出行政先導(dǎo)，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展理念

 

　　市農(nóng)林局始終堅(jiān)持緊抓解放思想這個(gè)“總閥門(mén)”，牢固樹(shù)立“姓農(nóng)不唯農(nóng)”的發(fā)展理念，將“三農(nóng)”工作置于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中加以系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，著力破除“就農(nóng)言農(nóng)、言農(nóng)即種、唯農(nóng)抓農(nóng)”的思維定式以及“三農(nóng)”工作領(lǐng)域中一些發(fā)展路子不寬、路徑固化，機(jī)制不活、路徑老化，動(dòng)力不足、路徑僵化的問(wèn)題；確立“跳出開(kāi)封看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)林抓‘三農(nóng)’”的工作要求和“打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，明確“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；提升農(nóng)民生活品質(zhì)，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)；深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，先后實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)八大戰(zhàn)略調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程等一系列創(chuàng)新發(fā)展之舉，逐步破除城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市民與農(nóng)民生活環(huán)境之間的“二元分割”體制，使“三農(nóng)”工作在全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益鞏固，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制日趨健全。

 

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系

 

　　市農(nóng)林局圍繞解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，堅(jiān)持“集中、集聚、集約”的發(fā)展導(dǎo)向，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展為牽引，深入實(shí)施“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、主體、要素、功能”五個(gè)轉(zhuǎn)型和“龍頭集聚、產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)、合作聯(lián)動(dòng)”六大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“多元主體”活力釋放機(jī)制和“統(tǒng)融聯(lián)合”合作機(jī)制，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)組織為支持的分層立體式經(jīng)營(yíng)組織體系。截至目前，全市經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展至2217家，家庭農(nóng)場(chǎng)迅猛發(fā)展至220家，涌現(xiàn)出一批集“生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、信貸、保險(xiǎn)和科技”等功能為一體的綜合性合作社4468家、成員30余萬(wàn)人，入社農(nóng)戶(hù)11.1萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)13.5%。鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成一大批年產(chǎn)值超10億元的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)和“效益百萬(wàn)、經(jīng)營(yíng)千畝、服務(wù)萬(wàn)戶(hù)”的龍頭企業(yè)集群，各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展突破3600家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)124家，年銷(xiāo)售收入超億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)61家，社會(huì)化服務(wù)組織突破5000家。我市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)79%，植保統(tǒng)防統(tǒng)治面積162.2萬(wàn)畝次，設(shè)施農(nóng)業(yè)突破15.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化吸納從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，帶動(dòng)市內(nèi)外農(nóng)戶(hù)突破106萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收3600元。

 

　　突出資源集約，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

 

　　市農(nóng)林局堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)作為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明“四大體系”建設(shè)，走出一條以?xún)?yōu)化發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)涵養(yǎng)、節(jié)約減排生態(tài)保護(hù)、資源集約生態(tài)循環(huán)為主線的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)新路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、污染排放量最小化、廢棄物利用化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步提升。調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)模與生態(tài)效益并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)化種植業(yè)區(qū)域生態(tài)、合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域等產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣間作套種、農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)輪作、林下種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。拓功能，構(gòu)建多層與立體并舉的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，通過(guò)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)、適水植物生態(tài)、林業(yè)生態(tài)的修復(fù)建設(shè)，充分釋放農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。2011年以來(lái)，全市農(nóng)村新增植樹(shù)造林面積46.2萬(wàn)畝，促進(jìn)涵養(yǎng)水源和環(huán)境的改善。重減控，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排防控體系。堅(jiān)持源頭控制，突出資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型技術(shù)使用，著力減量農(nóng)業(yè)投入品使用和污染物排放，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。全市測(cè)土配方施肥面積達(dá)560萬(wàn)畝次，占總播種面積46%以上。農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化、組織化統(tǒng)防統(tǒng)治和新型農(nóng)業(yè)投入品的推廣使用，有效地從源頭防控污染物產(chǎn)生量。抓循環(huán)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。大力實(shí)施農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物能源化，完善沼氣“建設(shè)、管理、使用、服務(wù)”四大體系，全市戶(hù)用沼氣保有量突破16萬(wàn)戶(hù)。大力實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造具有開(kāi)封特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力實(shí)施秸稈利用綜合化，促進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化為“肥料、飼料、燃料、材料、基料”，提升土壤有機(jī)質(zhì)，減輕秸稈污染壓力，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

 

　　強(qiáng)化規(guī)范有序，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

 

　　我市先后制定出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處體系以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)把資質(zhì)“準(zhǔn)入關(guān)”、用途“政策關(guān)”、價(jià)格“指導(dǎo)關(guān)”、合同“簽訂關(guān)”、資料“建檔關(guān)”、糾紛“調(diào)處關(guān)”、風(fēng)險(xiǎn)“防控關(guān)”、管理“監(jiān)督關(guān)”，依托優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)等載體，積極推進(jìn)土地股份合作、全程托管經(jīng)營(yíng)、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，同步推進(jìn)農(nóng)村社保、醫(yī)保、失地保險(xiǎn)、生活保障和社會(huì)救助五大社會(huì)保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)100萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為18.9%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積近15萬(wàn)畝。

 

　　探索產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

 

　　市農(nóng)林局積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)和林地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、組織交易、合同鑒證等管理服務(wù)。試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵押融資，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。截至今年上半年，全市完成林權(quán)確權(quán)登記累計(jì)林地面積73.84萬(wàn)畝，頒發(fā)林權(quán)確權(quán)證書(shū)4.32萬(wàn)本。

 

　　堅(jiān)持多策支農(nóng)，創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制

 

　　市農(nóng)林局在認(rèn)真貫徹落實(shí)、省有關(guān)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，多策并行、鏈?zhǔn)礁采w，項(xiàng)目載體、規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系。積極做好銀企對(duì)接工作，為企業(yè)發(fā)展助力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資提供服務(wù)，建立銀企定期座談會(huì)制度（市及各縣區(qū)每年至少一次），搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，暢通企業(yè)的貸款融資渠道。以省農(nóng)業(yè)廳與中信銀行鄭州分行搭建的融資平臺(tái)為契機(jī)，深入企業(yè)做好宣傳，讓更多的企業(yè)得到金融部門(mén)的支持，緩解企業(yè)融資困難；建立市、縣涉農(nóng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注入擔(dān)?；?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款提供信用擔(dān)保；建立財(cái)政貼息資金，對(duì)符合條件的涉農(nóng)貸款給予貼息扶持，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體融資成本；金融機(jī)構(gòu)針對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求特點(diǎn)，積極實(shí)施金融支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的針對(duì)性、靈活性與便利性。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，合理調(diào)整客戶(hù)定位，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)千方百計(jì)擴(kuò)大自身融資渠道，完善機(jī)制、加強(qiáng)管理，以良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)吸引資金流入，以誠(chéng)信的企業(yè)形象贏得政策支持，初步構(gòu)建起相互理解、相互支持、互惠共贏、共同發(fā)展的新型銀企關(guān)系。完善保險(xiǎn)政策，探索建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。努力構(gòu)建政府支持、企業(yè)出資、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，減少因?yàn)?zāi)害、疫病、價(jià)格波動(dòng)等造成的農(nóng)業(yè)損失。暢通融資渠道，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民群眾抓農(nóng)、重農(nóng)、促農(nóng)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。2013年，全市各級(jí)農(nóng)林系統(tǒng)共投入各級(jí)財(cái)政資金3億多元。

 

　　大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行

 

　　市農(nóng)林局雖然在“三農(nóng)”工作的改革創(chuàng)新實(shí)踐中摸索出一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，要堅(jiān)持以“三農(nóng)”為本，嚴(yán)格按照中央和省、市委的要求，深入開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)時(shí)代發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，深入思考、舉一反三，不斷創(chuàng)新工作思路、方式方法和體制機(jī)制，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作的超前性、針對(duì)性和科學(xué)性，推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。就目前來(lái)看，深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要類(lèi)型，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，發(fā)展?jié)摿涂臻g得到充分挖掘。當(dāng)前，依靠傳統(tǒng)支持手段已難以更加有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，積極創(chuàng)新思路和發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視都市農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的帶動(dòng)作用。

 

　　新形勢(shì)下，我市發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有極端重要性

 

　　2012年年初，國(guó)務(wù)院頒布了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。兩年來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，結(jié)合實(shí)際、開(kāi)拓創(chuàng)新，在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場(chǎng)需求空間比較大，有條件、有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和均衡配置，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，我們力爭(zhēng)到2020年達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。三是實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用進(jìn)一步加大。

 

　　實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵要把握什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？一是服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是限度滿足城市居民的食品需求，發(fā)揮距離城區(qū)近、運(yùn)輸半徑短的優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)保“菜籃子”、“果盤(pán)子”、“奶瓶子”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是宜居生態(tài)的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，稻田是人工濕地、菜園是人工綠地、果園是人工園地、田是人工草地、樹(shù)林是人工氧吧，發(fā)揮著生態(tài)涵養(yǎng)作用。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮的空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望星星和月亮。三是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、設(shè)施裝備水平高，市場(chǎng)流通體系比較健全，可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育一批知名品牌，提高農(nóng)業(yè)效益。四是科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮科技資源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以種業(yè)為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度。大力推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成應(yīng)用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)搭上信息化快車(chē)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是富裕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)。目前，市區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口與城市居民收入水平仍有較大差距。要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)，支持發(fā)展餐飲、休閑觀光、郊外旅游服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。六是傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要保護(hù)好農(nóng)村歷史文化和自然景觀，保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。農(nóng)村不僅要成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見(jiàn)炊煙、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)得到農(nóng)事。

 

　　我市發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨三大瓶頸

 

　　一是傳統(tǒng)科級(jí)效應(yīng)遞減。19世紀(jì)化肥農(nóng)藥的發(fā)明使用為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)革命性變化，農(nóng)作物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功解決人民的吃飯問(wèn)題，用不足全球9%的耕地養(yǎng)活約占22%的人口，到2013年已經(jīng)保持糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障。伴隨著糧食增產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥的使用量不斷增加。據(jù)專(zhuān)家分析，當(dāng)前每生產(chǎn)一噸谷物需要消耗至少20公斤~30公斤氮素，要保持糧食高產(chǎn)，就必須向土壤中補(bǔ)充氮素及其他營(yíng)養(yǎng)元素。統(tǒng)計(jì)表明，過(guò)去30多年間，我國(guó)化肥用量約占全球總量的35%，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)、增產(chǎn)貢獻(xiàn)卻逐年下降的趨勢(shì)。目前，農(nóng)作物生長(zhǎng)對(duì)化肥形成了依賴(lài)，施用化肥保持產(chǎn)量的意義遠(yuǎn)大于增產(chǎn)。

 

　　二是扶持政策效應(yīng)遞減。改革開(kāi)放以來(lái)，中央出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策很多，給人們印象最為深刻的有四項(xiàng)：一是土地承包政策，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，極大地激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)活力；三是取消農(nóng)業(yè)稅，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是啟動(dòng)一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)了從“取”到“予”的重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，這些政策的作用重大而持久，具有里程碑式的重要意義。但是深入分析可以發(fā)現(xiàn)，這些政策的效力實(shí)際上一個(gè)比一個(gè)弱化。前兩項(xiàng)大的政策中央都沒(méi)有拿出錢(qián)來(lái)，但發(fā)揮了非常大的作用；后兩項(xiàng)政策減了很大一塊收入，拿出了很大一筆支出，但比較而言，效果和影響沒(méi)有前兩項(xiàng)大。并且，四項(xiàng)政策自己與自己比，每一項(xiàng)都是剛出來(lái)時(shí)作用最為明顯，隨著時(shí)間的推移，效用逐步減弱。同時(shí)，這些情況表明，傳統(tǒng)和常態(tài)化的農(nóng)業(yè)政策空間越來(lái)越小，可供選擇的政策工具越來(lái)越少。

 

　　三是資源投入效應(yīng)遞減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，除單產(chǎn)貢獻(xiàn)外，擴(kuò)大面積對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)依然超過(guò)40%。為保證糧食，擠壓了大量的雜糧雜豆等其他作物的種植面積，不斷提高糧食作物的復(fù)種指數(shù)，幾乎能夠播種和復(fù)種糧食的耕地都得到充分利用。但是，從發(fā)展趨勢(shì)看，繼續(xù)依靠擴(kuò)大水土資源投入增加農(nóng)作物總產(chǎn)量已經(jīng)越來(lái)越難以為繼，且投入效益越來(lái)越差。一方面，農(nóng)業(yè)用地剛性減少，年均流失約1000萬(wàn)畝，且大多為良田；另一方面，耕地質(zhì)量下降明顯，耕地負(fù)載逐年加大，區(qū)域性退化日趨嚴(yán)重。未來(lái)我國(guó)依賴(lài)增加農(nóng)業(yè)水土資源投入提高作物產(chǎn)量的空間十分狹小，即使能夠通過(guò)土地整理、復(fù)種等措施勉強(qiáng)增加，新增單位水土資源投入的效益也大不如前，其對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的貢獻(xiàn)日益有限。

 

　　面對(duì)三個(gè)方面的問(wèn)題，立足于實(shí)現(xiàn)更高更快發(fā)展，要求我們既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不減，繼續(xù)高度重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，確保生產(chǎn)不停滯、不滑坡，還要摒棄單純抓生產(chǎn)的思維定式，盡快推動(dòng)發(fā)展思路與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上有一些硬措施，在促進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上有一些實(shí)辦法，做到公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。