2014年中央一號文件的主題是深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總要求是穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，總目標(biāo)是要在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展。我省的貫徹實施意見是，圍繞新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，突出糧食、農(nóng)民增收和民生改善，深化改革，扎實推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。


       深化改革 貫穿“三農(nóng)”工作的主線

       中央一號文件是貫徹落實十八屆三中全會精神的具體行動，明確和細(xì)化了深化農(nóng)村改革的舉措，改革主線貫穿今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。云南省的實施意見堅持和貫徹了這一主線，主要體現(xiàn)在：

       一是堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

       二是堅持市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源配置中起決定性作用，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，積極穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制改革試點(diǎn)。

       三是堅持強(qiáng)化政府履行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)職責(zé)，落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，保障糧食；落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品管理；落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；落實和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

       四是堅持讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，堅持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

       夯實高原糧倉 端牢自己的飯碗

       農(nóng)為邦本，食為政先。我國人口眾多，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。黨中央歷來高度重視糧食生產(chǎn)，始終把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，逐步建立起了一套政策支撐體系。但是，隨著人口數(shù)量的不斷增長，城鎮(zhèn)人口的快速增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，農(nóng)產(chǎn)品加工需求的日益增加，我國糧食供求形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)增長速度趕不上消費(fèi)增長速度的新情況，糧食供求由過去的“大體平衡，豐年有余”變?yōu)楝F(xiàn)在的“總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出”。

       云南省的糧食供需形勢也由過去的“產(chǎn)銷基本平衡”變?yōu)殇N區(qū)，供需缺口逐年增大，從省外調(diào)入的糧食持續(xù)增加。為保障云南省的糧食，實施意見提出了堅持糧食基本自求平衡的總要求，從行政主體責(zé)任、耕地、科技、補(bǔ)貼等方面提出了具體的政策措施，不斷夯實高原糧倉。

       一是認(rèn)真落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，抓生產(chǎn)、保供給、穩(wěn)物價；二是實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積7894.5萬畝；三是實施“百億斤糧食增產(chǎn)計劃”，每年建設(shè)1000片高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，實施10大科技增糧措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)；四是實行糧食綜合補(bǔ)貼制度、糧食收購價和臨時收儲制度，逐步提高補(bǔ)貼和收購價，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性；五是完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，切實保證農(nóng)民收益；六是健全包括儲備、糧食企業(yè)商業(yè)性儲備、農(nóng)民家庭和城鎮(zhèn)居民家庭儲備在內(nèi)的糧食儲備體系，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。