二是以農機手為代表的新型農民已成為發(fā)展現代農業(yè)的生力軍和主力軍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，對加強農業(yè)基礎，發(fā)展現代農業(yè)，保持社會大局穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的要求越來越迫切，但誰來種地的問題日益凸顯，引起社會廣泛關注。在去年兩會期間，全國人大代表郭鳳蓮就曾問農業(yè)部部長韓長賦：“明天誰來種地？”《人民日報》也開辟了專欄討論誰來種地問題。對此，我在《中國農機化導報》上發(fā)表了《誰來種地怎樣種地》一文參與討論。

從實際分析，我國第一產業(yè)從業(yè)人員達最高峰是1991年當時高達3.91億人，之后隨著農業(yè)機械化發(fā)展，逐漸減少到2012年的2.58億人，21年減少了1.33億人，總量約減少34%。第一產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重從1991年的59.7%降到2012年的33.6%，下降26.1個百分點。值得注意的是，2004年《農業(yè)機械化促進法》公布實施，農機購置補貼政策也開始實行，加快推進農業(yè)機械化發(fā)展，出現了第一產業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少（年均減少約1200萬人左右），而鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員持續(xù)增加的情況（年均增加約180萬人左右），鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員占第一產業(yè)從業(yè)人員的比重從2003年的10.3%提高到2012年的20.8%（見表1），也就是說，十年來我國第一產業(yè)從業(yè)人員結構發(fā)生了較大變化，素質有明顯提升，如今從事第一產業(yè)的人，5個人中已有1個是農機人。

以上情況表明，當今中國從事農業(yè)生產的人大致可以分為兩大類，一類是仍以傳統(tǒng)經驗和人畜力手工生產方式從事生產的傳統(tǒng)農民；另一類是有一定科學文化知識，肯鉆研，會經營，能操作使用現代農業(yè)裝備從事生產經營的新型農民。以農機手為代表的新型農民，是立志發(fā)展現代農業(yè)的生力軍和主力軍，是農村發(fā)展先進生產力，勤勞致富的帶頭人。目前新型農民在數量上雖然還比傳統(tǒng)農民少，但是新興的新生力量，數量日益增加，而傳統(tǒng)農民數量在逐年減少。

這一增一減除舊布新的新陳代謝變化，使新型農民在農業(yè)生產中起了帶頭作用居于主導地位，很多地方主要農活都是農機手干了，而傳統(tǒng)農民是干輔助活，退居次要地位。正是由于新型農民已成為農業(yè)生產的生力軍和主力軍，在農業(yè)生產中起主導作用，才大大提高了農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為實現糧食十連增和農民增收十連快提供了強有力的人才支撐保障。這是進入農機化中級階段中期后，我國農業(yè)生產呈現出的一個重要特點。時代潮流不可抗拒，那種說今后沒人種地或主要靠老人、婦女種地的說法是不確切的。今后要靠新型農民種地和經營。新型農民有自豪感、榮譽感和使命感，他們?yōu)檎衽d農業(yè)，共圓農機夢做出了很大貢獻！

三是市場作用與政府作用功能互補，農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性空前高漲。從2004年《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》公布施行和農機購置補貼納入支農強農惠農政策體系以來，我國農機化發(fā)展走上了有法可依、有策可循、依法促進的法治軌道。加強政府支持保護和發(fā)揮市場配置資源決定性作用結合，政策支持力度空前加大，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的能力也不斷增強，有為的政府促進了有效的市場，農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性空前高漲，市場作用與政府作用功能互補，形成了農機化投入和農機裝備大幅增長，農機戶大量涌現的發(fā)展時期。

從2004年到2012年，我國農機購置年總投入從249億元增加到857億元，其中中央財政補貼投入從0.7億元增加到215億元，農民個人投入也從237.5億元增加到596.3億元，不斷加大投入形成了用現代物質條件裝備農業(yè)的投入穩(wěn)定增長長效機制；其間，農機總動力從6.41億千瓦增加到10.25億千瓦，年均增長4800萬千瓦，農業(yè)機械原值從3647.3億元增加到7805.6億元，年均增加520億元，2012年比上年增加691億元，用現代物質條件裝備農業(yè)的力度達到前所未有的新高度；農機戶從3198萬個增加到4192萬個，增加了994萬個，顯示出農民發(fā)展現代農業(yè)的積極性空前高漲，農戶從事農業(yè)機械化生產的主體地位日益增強，農機戶作為新型農業(yè)生產經營組織在不斷發(fā)展壯大。