土地流轉(zhuǎn)先確權(quán)先付錢
 

先確權(quán)化解矛盾奠定流轉(zhuǎn)之基

“以前家里6畝地，被分成了10塊，和別人對(duì)調(diào)了一下，時(shí)間長(zhǎng)了記不太清楚了，想把土地流轉(zhuǎn)出去，根本找不到自己原來土地的界限?，F(xiàn)在可好了，地圖上標(biāo)得清清楚楚，土地的坐落、面積、種類等，流轉(zhuǎn)個(gè)十年三十年的都放心……”2013年12月27日，臨清市八岔路村村民劉培河手執(zhí)航拍后的村土地圖高興地說。他家的地確權(quán)后，就順利地流轉(zhuǎn)出去了，種了一輩子地的他，終于可以歇一歇了。

去年4月，臨清啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。在確權(quán)中，成立了清查實(shí)測(cè)、糾紛矛盾排查調(diào)處等小組，對(duì)調(diào)換承包地、土地拋荒、土地自行交給他人耕種等不同情況，在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，分類解決、有效調(diào)解糾紛。同時(shí)，在土地確權(quán)時(shí)，地塊指認(rèn)及勾繪邊界采用比例尺為1∶1000的飛機(jī)航拍地圖，精確度高達(dá)90%以上，再經(jīng)群眾集體認(rèn)可后登記備案，真正做到土地邊界的精確劃定，有效化解了土地邊界矛盾。

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)以法律的形式明確了農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的擁有，為土地流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在流轉(zhuǎn)中，我們又按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取協(xié)商等靈活方法促進(jìn)土地規(guī)模的良性流轉(zhuǎn)。”臨清市委書記王建鵬說。

“一家三五畝、散落七八處”，尤其是那些夾雜在大地塊的“插花地”確實(shí)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“你灌溉，他壘高地界截你的水路；你種莊稼，他種樹，影響糧食作物生長(zhǎng)。‘地鄰’們的小塊種植影響生產(chǎn)管理和機(jī)械化耕作。”       

從事了幾十年機(jī)耕作業(yè)的康圣莊村村民盛海章說，去年有一個(gè)種糧大戶，就是因?yàn)樾〉貕K作梗，三年承包期滿后，放棄了繼續(xù)耕種。

但在這次土地確權(quán)中，“插花地”問題不再讓人頭痛。康莊鎮(zhèn)康圣莊村的盛士友介紹說，村民盛秀章家有20畝地不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但他家地塊零落分布在六七個(gè)地方，有兩三塊“插花地”夾在大面積流轉(zhuǎn)的土地中。村干部以土地確權(quán)為契機(jī)，通過走訪協(xié)商，將其20畝地集中安排在村頭，這個(gè)結(jié)果幾方都很滿意。

目前，臨清首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束。

先付錢消除顧慮確保順序流轉(zhuǎn)

不久前，康圣莊村經(jīng)過兩次的公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)下，千余畝土地由該村村民盛海章和盛敏章競(jìng)標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。短暫的10多天內(nèi)已有26戶村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)面積220多畝。據(jù)村支書盛士利介紹，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會(huì)在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時(shí)全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將會(huì)實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。

康圣莊村東臨交通便利的臨博路，共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。“村民在外打工的居多，種地的越來越少；加之我們這里城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會(huì)變得不便利。”盛士友說。第一次投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給農(nóng)民，但方案是一年收獲后，分兩次給。對(duì)此村民們提出質(zhì)疑。村民盛保生就是其中一位“反對(duì)者”。“地給人家種了，收不到錢怎么辦？種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了，我們也得跟著賠，俺怕到了最后，地沒了錢也沒了。”盛保生的意見引起大家的共鳴。第一次12人參與投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)失敗。

為消除村民的顧慮，村“兩委”又與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并出臺(tái)兩個(gè)方案，已經(jīng)種下小麥的農(nóng)戶可以種到收獲后流轉(zhuǎn)，也可按每畝320元標(biāo)準(zhǔn)種植費(fèi)用直接流轉(zhuǎn)，每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤(rùn)。承包土地規(guī)模大，能機(jī)械化管理，節(jié)本增效。他們粗略計(jì)算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上；耕種每畝能節(jié)省30元；直接取消地壟，會(huì)提高澆水速度，每畝能節(jié)省10元；種子、化肥、農(nóng)藥購(gòu)買的數(shù)量大，能享受批發(fā)價(jià)，每畝節(jié)省50元左右；還有秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之他家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)，玉米收割機(jī)2臺(tái)，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺(tái)，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會(huì)吃虧。因此，他與村民簽訂了15年的協(xié)議。

“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在全市推廣開來。松林鎮(zhèn)比鄰邢臨高速的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于種植黑牡丹，當(dāng)場(chǎng)按每畝1000元的價(jià)格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)也正在商議中，農(nóng)民在簽訂合約的現(xiàn)場(chǎng)，每畝就可以拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金；臨清銀杏大觀園5000畝的土地，以“公司+基地、合作社+農(nóng)戶”等形式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市今年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

臨清市市委書記王建鵬在接受記者采訪時(shí)說：“臨清作為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)縣（市），搞好確權(quán)工作，打好流轉(zhuǎn)之基，才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，使大批農(nóng)民自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。”