針對今年中央一號文件強調要走“生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色的新型農業(yè)現代化道路”，來自農業(yè)裝備制造領域的全國人大代表、中國一拖董事長趙剡水表示：“我國農機化經歷波瀾壯闊的10年黃金發(fā)展期，已經進入新的發(fā)展階段，農機制造企業(yè)要適應這一變化。”

農機制造行業(yè)將開始新一輪調整

趙剡水介紹說，在農村青壯年勞動力短缺的情況下，2013年我國糧食產量和農民收入實現“十連增”，農業(yè)機械化功不可沒。2013年，我國農機化水平預計超過59%，與此相應，2013年整個機械制造業(yè)中，農機工業(yè)增速一枝獨秀。

據中國農機工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年全國規(guī)模以上農機企業(yè)主營業(yè)務收入達到3500億元，同比增長16%，高出全國機械行業(yè)增速2.5個百分點，利潤總額237億元，同比增長9.6%。

趙剡水認為，當前，中國的“農業(yè)機械化”正在向“機械化農業(yè)”轉變，用戶需求不斷升級，市場需求發(fā)生重大變化。在這樣的背景下，眾多國內外知名企業(yè)爭相進入農機市場。農機工業(yè)競爭格局必將迎來新一輪調整，行業(yè)競爭強度將不斷升級，我國的農機制造企業(yè)必須加速轉型，以適應這些變化。

趙剡水還指出，目前我國農機行業(yè)還存在不少問題，比如農機企業(yè)在推動農機農藝融合方面任務艱巨；技術方面，我國農機技術水平與國外先進企業(yè)相比存在較大差距；產品方面，中小型、低端產品產能過剩，大中型、高端產品依賴進口；企業(yè)裝備相對落后，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專。

加強產業(yè)扶持，加快民族農機工業(yè)發(fā)展

針對這些情況，為更好地服務“三農”，保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實施，今年“兩會”，趙剡水提出了進一步加快我國民族農機工業(yè)發(fā)展等建議。

“關于加快我國民族農機工業(yè)發(fā)展的建議”

一是加大國家對農機工業(yè)發(fā)展的資金和政策支持。建議政府財政設立農業(yè)裝備制造業(yè)專項發(fā)展資金，主要用于農業(yè)裝備制造業(yè)重大項目的前期費用，優(yōu)勢拳頭產品和重點骨干企業(yè)的技術改造貸款貼息，重大技術裝備和關鍵技術的引進消化吸收再創(chuàng)新資金補助，重點骨干企業(yè)技術創(chuàng)新投入等。同時，趙剡水建議政府從政策上引導、鼓勵和支持企業(yè)加大利用信息化技術改造和提升傳統(tǒng)農機行業(yè)的力度，促進數字化、自動化、智能化以及精準化農業(yè)的研究應用，引導和支持綠色制造技術的應用和推廣，綠色農機產品的銷售和使用。

二是進一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。建議國家通過經濟與科技政策導向，完善技術轉移機制，推動企業(yè)提高設計制造裝備水平與管理水平，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)逐步確立自主進行研發(fā)投入、開展技術創(chuàng)新活動和應用創(chuàng)新成果的主體地位。同時，趙剡水建議完善農業(yè)裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新體系，逐步構建起以農機科研院所和大專院校為主體的農業(yè)裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新研究體系、以農機制造企業(yè)為主體的農業(yè)裝備制造業(yè)技術開發(fā)體系、以公共和民營兩部分為支撐的農機技術服務體系等，不斷提高農業(yè)裝備制造業(yè)技術進步對農業(yè)經濟增長的貢獻率，提升高技術農業(yè)裝備制造業(yè)增加值占農業(yè)裝備制造業(yè)增加值的比重。

三是加大農業(yè)裝備產學研結合的力度，促進自主創(chuàng)新能力的提升。建議加強政府推進產學研合作作用。例如政府通過設立產學研合作專項資金，對技術水平高、擁有自主知識產權、市場前景好的產學研合作項目給予扶持；鼓勵企業(yè)積極參與重大的、基礎性科技項目立項，引導企業(yè)通過產學研合作渠道，盡快提高技術創(chuàng)新能力。建議完善開放型的創(chuàng)新制度和運作模式，充分利用產學研合作中高校、科研院所的技術、人力資源，同時大力鼓勵引進國外大企業(yè)、研究機構的技術、人力資源，通過有效整合，創(chuàng)立多種形式的研發(fā)機構和經濟實體，增加產學研合作的穩(wěn)定性，提高產學研合作共贏能力。同時，趙剡水建議采取多種方式拓寬產學研合作的籌資融資渠道,增加產學研合作經費投入，降低產學研合作風險，提高企業(yè)進行產學研合作的積極性。

四是進一步加強共性技術的研發(fā)。建議國家根據我國重點培育自主知識產權的技術裝備目錄，有計劃、有步驟地加強國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、行業(yè)科研院所等共性技術研究開發(fā)平臺的建設，重點支持原創(chuàng)性技術、共性技術及戰(zhàn)略性關鍵技術的研究開發(fā)。要制定農業(yè)裝備制造業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略，對關系行業(yè)整體競爭力的共性基礎技術，應明確研究開發(fā)計劃。對已經研制出來的技術要加緊運用。注重用先進的技術來改造、提升農業(yè)裝備制造業(yè)。

五是防止我國農機工業(yè)被“拉美化”，鞏固和提升我國民族農機工業(yè)發(fā)展的自主權。趙剡水介紹，拉美國家走了一條典型的“外資主導型”開放道路，并借此獲得了一段比較快的經濟發(fā)展時期，但這種模式的負面作用很快就顯露出來，特別是損害發(fā)展中國家工業(yè)化、現代化的進程。為此，趙剡水建議政府要站在加快我國民族農機工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護本國相關產業(yè)發(fā)展、維護本國用戶利益、保障國家戰(zhàn)略安全政策法規(guī)，如不盡快改變，本土企業(yè)就很可能被長期固化于低端，我國農機行業(yè)將失去發(fā)展的自主權。

“關于完善農機行業(yè)準入、認證、補貼制度的建議”

趙剡水認為，我國農機工業(yè)經過10余年的快速發(fā)展，規(guī)模已經位居全球第一，產品技術、制造能力不斷提升，為我國農業(yè)現代化建設提供了有力的支撐。但是，如果相關制度不能盡快完善，不但會阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，還可能使我國農機工業(yè)與先進國家的水平差距進一步拉大。

據了解，對農機產品的準入和退出設限，以及在質量、安全、環(huán)保、排放等方面進行強制性認證，是發(fā)達國家較為通行的做法，但我國農機行業(yè)在準入、認證、補貼等制度建設方面仍處于起步階段，存在著產品同質化嚴重、產能過剩、惡性價格競爭等問題。

針對這種情況，趙剡水建議：

一是建立和完善對農機行業(yè)準入和認證制度。要加快研究對農機產品準入和退出的設限，嚴格實施質量、安全、環(huán)保、排放等方面認證。擴大農機產品準入、退出約束和認證范圍，完善相關法律法規(guī)，保持農機行業(yè)健康發(fā)展。

二是實施行業(yè)管理。學習借鑒汽車行業(yè)經驗，可由行業(yè)協(xié)會牽頭，在政府支持下制定拖拉機、收獲機等關鍵通用產品的行業(yè)管理政策，實施行業(yè)整機生產許可證管理，防止產能過剩和惡性競爭。

三是農機購置補貼政策要加大對企業(yè)利用新技術、開發(fā)新產品的支持力度，對技術先進、高效節(jié)能、農業(yè)生產急需、單機價值較高的機具補貼資金提高補貼額度?，F行的補貼政策要求企業(yè)的產品進入推廣目錄前，要有一定的實際銷量，而具有先進技術的新開發(fā)產品，特別是大型、高技術產品由于剛上市無法得到補貼政策的支持，嚴重影響推廣上市的進度。建議制定專項補貼政策，對本土企業(yè)開發(fā)的替代進口產品等高新技術產品給予專項補貼，放寬推廣鑒定的限制，加快推廣，對通過國家產品鑒定的新產品可直接納入補貼目錄管理，享受國補政策。

“機械化農業(yè)”對農機企業(yè)提出新要求

趙剡水在接受采訪時還表示，近年來，我國“農業(yè)機械化”逐步向“機械化農業(yè)”轉變，已經使農機行業(yè)發(fā)生深刻變化。

“‘農業(yè)機械化’側重于運用機械化方式改變農業(yè)作業(yè)手段，提高作業(yè)效率，重點在于‘機械化’。‘機械化農業(yè)’側重于以能否實現機械化作業(yè)為條件改進農藝，重點在于運用機械化服務農業(yè)發(fā)展。例如，今年中央‘一號文件’提出，要‘培育推廣一批高產、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種’，目的就是實現農機農藝有機融合、協(xié)調發(fā)展。”趙剡水接受采訪時表示。

趙剡水認為，要適應這一變化，農機的技術進步就必須以滿足現代農業(yè)需要為方向和目的。這一過程中，農機制造企業(yè)提供產品，農藝研究機構提供先進的作業(yè)方式方法，農戶、合作社或家庭農場使用農機、運用農藝進行農業(yè)生產，技術咨詢、金融、物流、信息等服務機構提供服務支持，構成一套有“生態(tài)化”特征的商業(yè)模式。

“作為農機制造企業(yè)，如果能夠圍繞這個‘生態(tài)系統(tǒng)’的核心價值打造出‘聯通各方、合作共贏’的交易平臺，并且通過這個平臺強化自身資源能力在系統(tǒng)中的領導地位，就能夠獲得相對于簡單產品銷售模式而言，更為持久、有效的競爭優(yōu)勢。”

趙剡水說，“這也是目前中國一拖推進‘聚核鑄強’戰(zhàn)略的重要方向。”