近日調(diào)研了解到，陜西省榆林市不斷強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，積極培育和大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)取得巨大突破，其家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模已占到全省總數(shù)的55%。

然而，作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)在融資、人才和涉農(nóng)保險(xiǎn)等方面尚存在一系列難題，有待進(jìn)一步探索和破解。

一年崛起8000戶家庭農(nóng)場(chǎng)

榆林市地處陜西最北部，耕地總資源1400多萬(wàn)畝，人均5畝左右，屬于典型的干旱半干旱地區(qū)，有23項(xiàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源居全省位。其中定邊、靖邊縣先后被農(nóng)業(yè)部命名為糧食生產(chǎn)大縣。

“優(yōu)勢(shì)的土地資源，加上各級(jí)政府的一系列惠農(nóng)政策特別是中央一號(hào)文件‘鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)’等有關(guān)精神，都為榆林家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展提供了保障和動(dòng)力。”榆林市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王宏巖說(shuō)。

據(jù)介紹，榆林市從2009年的專業(yè)大戶開始起步，2013年快速崛起了8000多戶家庭農(nóng)場(chǎng)，呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。目前全市種植面積在30畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)26750戶，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55%；年收入達(dá)到10萬(wàn)元的農(nóng)場(chǎng)主占到70%以上。

在榆陽(yáng)區(qū)馬合鎮(zhèn)腦冒海則村，記者看到昔日的9000多畝荒沙草地，現(xiàn)如今經(jīng)過(guò)土地整理已變成了大片標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。在地頭，村民正在安裝引進(jìn)的美國(guó)瑞克大型指針式噴灌機(jī)。

“現(xiàn)在的政策就是好！”農(nóng)場(chǎng)主馬林華談及這種巨變時(shí)感慨道，項(xiàng)目建設(shè)中政府給予的水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼有300多萬(wàn)元，土地整理驗(yàn)收后還將有1000多萬(wàn)元的補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)前期市場(chǎng)調(diào)查，種植紫花苜蓿成本低、好管理、銷路廣、見(jiàn)效快，苜蓿每畝可產(chǎn)1.5噸，每噸市場(chǎng)價(jià)2300元，畝均收入3450元，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都十分可觀。

在橫山縣白界鄉(xiāng)新開溝村，農(nóng)場(chǎng)主卜崇俊告訴記者，通過(guò)平整土地，化零為整，進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化的科學(xué)種植，現(xiàn)在1000多畝地的田間管理一個(gè)勞力就能應(yīng)對(duì)下來(lái)。

倒逼土地流轉(zhuǎn)新模式

記者采訪了解到，土地有效流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是榆林市家庭農(nóng)場(chǎng)快速崛起的前提和基礎(chǔ)；而家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，又倒逼土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新模式應(yīng)運(yùn)而生。

神木縣爾林兔鎮(zhèn)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)承包土地的整合集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)與有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、承包面積和承包期、對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償利益“三不變”的前提下，按照“依法、依規(guī)、就近、就親、有償、自愿”的原則，以村逐步推進(jìn)、依組實(shí)施，調(diào)換結(jié)合、轉(zhuǎn)租承包、化零為整、適度規(guī)模的新機(jī)制、新模式開展土地流轉(zhuǎn)，使這項(xiàng)工作走在全省乃至前列。

鎮(zhèn)長(zhǎng)張懷明介紹說(shuō)，目前全鎮(zhèn)90%的農(nóng)戶參加了土地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)土地45000畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的90%。土地流轉(zhuǎn)有機(jī)整合后，全鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出家庭農(nóng)牧場(chǎng)108戶。

據(jù)了解，榆林市一些縣區(qū)也制訂和出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策及實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主和專業(yè)大戶進(jìn)行分類獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目、資金、金融和科技等方面進(jìn)行扶持。

“過(guò)去我家僅有很分散的13畝山坡地，現(xiàn)在化零為整后可以集中連片耕種，我也成了種、養(yǎng)殖大戶，農(nóng)場(chǎng)主打每口深井鎮(zhèn)上補(bǔ)貼2萬(wàn)元，過(guò)去的坡坡地成了水澆地，現(xiàn)在家庭年收入已超過(guò)了10萬(wàn)元。”正在地頭勞作的神木爾林兔鎮(zhèn)木獨(dú)兔村二組村民白文清說(shuō)。

榆林市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師劉艷介紹，通過(guò)培育典型，全市重點(diǎn)推廣了神木爾林兔經(jīng)驗(yàn)和榆陽(yáng)區(qū)“土地細(xì)碎化整合”等土地流轉(zhuǎn)新模式。截至2013年上半年，榆林市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)162萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的32%，已成為陜西省流轉(zhuǎn)土地面積的市。

四大難題亟須破解

記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一方面，榆林市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；另一方面家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展目前還存在諸多難題：一是家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)融資難；二是農(nóng)場(chǎng)主自身素質(zhì)較低和專業(yè)人才短缺；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和創(chuàng)新不足；四是種糧直補(bǔ)落不到種糧大戶手中，這些問(wèn)題都亟須在今后的實(shí)踐探索中破解。

馬林華說(shuō)，“當(dāng)下發(fā)展規(guī)模種草特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的困難還是資金問(wèn)題，流轉(zhuǎn)來(lái)的土地和農(nóng)作物預(yù)期收益都不能在銀行做抵押貸款。”專家認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，由中央一號(hào)文件首次提出后，各地在發(fā)展中應(yīng)盡快建立健全配套的相關(guān)法律法規(guī)和金融扶持政策。

劉艷指出，從全市現(xiàn)有的農(nóng)場(chǎng)主看，一是農(nóng)村能人多，二是多數(shù)年齡偏大，三是大多文化水平偏低，對(duì)新技術(shù)引進(jìn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都存在明顯不足，這都將嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)陳文認(rèn)為，各地在大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)結(jié)合專業(yè)大戶和合作社理事長(zhǎng)的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)場(chǎng)主。

有關(guān)專家還建議可參照現(xiàn)行大學(xué)生村官政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

不少農(nóng)場(chǎng)主和基層干部多次向記者反映，現(xiàn)行的種糧直補(bǔ)是按人頭畝數(shù)分到農(nóng)戶，不種糧食的拿著補(bǔ)貼，而承包流轉(zhuǎn)土地的大戶卻享受不到這一政策。

專家認(rèn)為，對(duì)流入土地的農(nóng)場(chǎng)主，應(yīng)以土地為基數(shù)進(jìn)行地租補(bǔ)貼；對(duì)糧食種植等鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以種植面積為基數(shù)給予政策性補(bǔ)貼。

榆陽(yáng)區(qū)漁河鎮(zhèn)漁河村五組村民常四娃，2010年開始承包棄耕地和林地400多畝，規(guī)模化種植已有4個(gè)年頭。他說(shuō)：“兩場(chǎng)罕見(jiàn)的特大暴雨夾冰雹使我的300多畝玉米近乎絕收。雖然也投了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但災(zāi)后各項(xiàng)賠付僅有1.7萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)損失很大。”

記者了解到，現(xiàn)行涉農(nóng)保險(xiǎn)的保障能力十分有限，仍存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率較小、保障水平較低、責(zé)任較窄等現(xiàn)象。一些農(nóng)場(chǎng)主反映，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，成本高，風(fēng)險(xiǎn)也很大，希望保險(xiǎn)部門能擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)的范圍和品種。

陜西省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳延文和省保監(jiān)會(huì)專家建議，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，專家呼吁在層面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過(guò)設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、出資購(gòu)買再保險(xiǎn)等方法分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。