“試點(diǎn)一年來取得一定成效，但并未達(dá)到預(yù)期目的。”長(zhǎng)豐縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)科負(fù)責(zé)人告訴記者，截至2013年11月，共辦成放貸3筆，貸款額約140萬(wàn)元。之所以成交量少，除了相關(guān)配套政策不健全外，的制約因素在于，該項(xiàng)試點(diǎn)工作腳踩法律“紅線”。

        基層反映，實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下在政策方面的一個(gè)突破。雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包法允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但對(duì)其抵押的問題《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》都未明確，缺乏政策及法律層面的支持。

       無(wú)獨(dú)有偶，蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)成效明顯，但一直未能在全省乃至推開，一個(gè)重要原因就是難以逾越法律“紅線”。蕪湖市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)政策體系時(shí)開了口子，即規(guī)定國(guó)有土地上怎么做，集體土地就參照著做。

       然而，根據(jù)我國(guó)土地管理法，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，農(nóng)民的土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)。若實(shí)踐就是突破法律規(guī)定，所以在相關(guān)法律未修訂時(shí)，基層對(duì)改革的顧慮較多，很多突破只是理論上的，實(shí)踐中難以操作。

        “從安徽部分地區(qū)土地改革試點(diǎn)情況來看，尚面臨的障礙和難題應(yīng)引起重視，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，特別是在政策法規(guī)方面給予支持。”安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張德元表示，有關(guān)部門應(yīng)盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、金融等部門意見需求，加快政策法規(guī)修訂步伐，以適應(yīng)改革試點(diǎn)工作需要。