近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者深入寧夏多地進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受到政策的鼓勵(lì)，寧夏推出扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施，家庭農(nóng)場(chǎng)在各地如雨后春筍般快速出現(xiàn)。然而，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)新生事物，無(wú)論政府部門還是基層農(nóng)民都有不少的困惑和焦慮。

　　寧夏已建立家庭農(nóng)場(chǎng)400多家

　　“一號(hào)文件下發(fā)后，到我們這里咨詢的人很多，群眾的積極性很高，有農(nóng)民、種糧大戶、私企老板等，都想發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。”賀蘭縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)劉一鶴說，賀蘭是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，賀蘭縣今年計(jì)劃圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，培育發(fā)展規(guī)?；?、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)。目前，已通過賀蘭縣農(nóng)牧局審核、工商部門登記注冊(cè)16家。

　　銀川市農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，銀川市的家庭農(nóng)場(chǎng)已有53家，從事蔬菜果瓜、糧食種植以及水產(chǎn)、奶牛、肉牛、肉羊、特禽養(yǎng)殖等，累計(jì)經(jīng)營(yíng)面積2.8萬(wàn)畝，固定資產(chǎn)達(dá)2.7億元，截至目前已獲利近2000萬(wàn)元，全年純收入有望達(dá)3200多萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)在引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、高新技術(shù)，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了有效作用，成為促進(jìn)銀川市“三精農(nóng)業(yè)”發(fā)展的新生力量。

　　“目前我們掌握的數(shù)據(jù)是全區(qū)各地的家庭農(nóng)場(chǎng)有400多家。”寧夏農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)郭德寶告訴記者。自中央“一號(hào)文件”下發(fā)后，自治區(qū)農(nóng)牧廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范》和《寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)審核登記管理辦法》兩個(gè)文件，規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)為家庭或個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，主要?jiǎng)趧?dòng)力或?yàn)榧彝コ蓡T或?yàn)楣凸?；家庭農(nóng)場(chǎng)或家庭股份制農(nóng)場(chǎng)應(yīng)配置有一定數(shù)量的大中型農(nóng)機(jī)具、機(jī)庫(kù)、糧倉(cāng)、曬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍明確，有自主經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)期限不少于5年，不得將所經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營(yíng)等。

　　合作社搖身一變成家庭農(nóng)場(chǎng)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)存在“一個(gè)人兩塊牌”的怪象。

　　賀蘭縣農(nóng)民石紅軍一個(gè)人有兩間辦公室，兩個(gè)頭銜。一個(gè)辦公室牌子是“賀蘭縣石紅軍家庭農(nóng)場(chǎng)”，場(chǎng)長(zhǎng)是石紅軍；一個(gè)辦公室是“賀蘭縣三丁玉米產(chǎn)銷專業(yè)合作社”，石紅軍是委員。石紅軍對(duì)此解釋說，之前先加入了合作社，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)，又成立了自己的家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　在石紅軍的眼里，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)概念十分模糊。“合作社是大家說了算，你不占大股，沒有人聽你的。而在家庭農(nóng)場(chǎng)里，一家之主說了算。”他無(wú)法明白合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)都是特殊的農(nóng)業(yè)企業(yè)，兩者區(qū)別是合作社追求成員利益化，家庭農(nóng)場(chǎng)追求個(gè)人利益化。

　　按照當(dāng)時(shí)“先成立后規(guī)范”的要求，合作社如雨后春筍。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，今年工商批準(zhǔn)的合作社將突破6000家。根據(jù)調(diào)查，這6000家合作社，三分之一存在假大空，三分之一運(yùn)營(yíng)一般，剩余運(yùn)營(yíng)較好。按照合作社規(guī)定，它應(yīng)有分紅及二次返利，但是很多合作社都未實(shí)施，而且個(gè)別合作社出現(xiàn)一股獨(dú)大的現(xiàn)象。

　　合作社緣何搖身一變紛紛注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)?業(yè)內(nèi)人士表示，相當(dāng)一部分人看重的是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策支持，成立家庭農(nóng)場(chǎng)后可以享受政府、項(xiàng)目扶持，于是就出現(xiàn)了一個(gè)人既掛家庭農(nóng)場(chǎng)的牌子又掛合作社牌子的現(xiàn)象。

　　“這說明目前兩者間的經(jīng)營(yíng)形態(tài)很混亂。”業(yè)內(nèi)人士表示，兩塊牌子往往給人造成虛假、不真實(shí)的感覺，而且容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　發(fā)展需政府資金和技術(shù)支持

　　很多家庭農(nóng)場(chǎng)的土地是流轉(zhuǎn)而來，有的農(nóng)場(chǎng)主通過政府出面，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，有的則是從一戶戶農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)來的。“萬(wàn)一有的農(nóng)民合同不到期就想收回土地怎么辦?如果土地另作他用，我又該怎么辦?”這是許多家庭農(nóng)場(chǎng)主的擔(dān)憂。

　　石紅軍家庭農(nóng)場(chǎng)位于賀蘭縣常信鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地共計(jì)3250畝。2012年在常信鄉(xiāng)旭光村和丁義村流轉(zhuǎn)土地900畝，新華村流轉(zhuǎn)土地350畝，2013年在洪廣鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2000畝。2013年，建立了玉米生產(chǎn)基地900畝，已經(jīng)和多家肉、奶養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂玉米飼料收購(gòu)協(xié)議，建立了青貯玉米種植基地，與賀蘭縣中地牧場(chǎng)簽訂收購(gòu)青貯玉米2000畝的合同。據(jù)石紅軍介紹，青貯玉米、玉米、麥種總收入586.6萬(wàn)元，純收入230萬(wàn)元?？此泼篮玫那熬?，卻遇到了資金難題。每畝土地承包費(fèi)700元，他共要支付流轉(zhuǎn)金220多萬(wàn)元，為了籌集這筆錢，他向銀行申請(qǐng)貸款，可是被銀行拒絕了。土地是流轉(zhuǎn)來的，自己又沒有房產(chǎn)，“我們拿什么抵押給銀行?將來咋做大?”

　　同時(shí)，土地不集中也是石紅軍的煩惱。流轉(zhuǎn)的土地有熟地有生地，這點(diǎn)石紅軍能克服，可是因?yàn)闁|一塊、西一塊，不集中，致使石紅軍收割、播種時(shí)無(wú)法使用大型機(jī)械。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)主陸軍也有同感。他估算，他要把土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，基本建成得用時(shí)8年，水利設(shè)施投入180萬(wàn)元，基建設(shè)施投入80萬(wàn)元，曬場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)等基建投入120多萬(wàn)元。他表示，如果不給一定的支持，他的家庭農(nóng)場(chǎng)夢(mèng)可能遙遙無(wú)期。

　　對(duì)此，寧夏農(nóng)牧廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家庭農(nóng)場(chǎng)具有企業(yè)的性質(zhì)，但它又是較為特殊的農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要政府在資金和技術(shù)上的支持，并且這種支持政策要有長(zhǎng)期性，要在家庭農(nóng)場(chǎng)真正發(fā)展壯大之后，才能逐漸減少。