農(nóng)民合作社發(fā)展的新機遇
2013-12-16
中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)信息網(wǎng)6960 黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從60個大的方面部署了新一輪改革措施，吹響了推進改革、打一場改革攻堅戰(zhàn)的集結(jié)號。其中，對于農(nóng)民合作社未來的發(fā)展，從合作的內(nèi)容到形式都作了規(guī)劃。
首先，進一步強化了農(nóng)民合作社的地位和作用?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟體制改革是深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”改革35年來的經(jīng)驗證明，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)政府和市場的最有效中間環(huán)節(jié)，已經(jīng)并正在發(fā)揮著不可替代的作用?？梢?，十八屆三中全會是農(nóng)民合作社發(fā)展的機遇。我們必須抓住這個機遇，創(chuàng)造條件，促進合作社又好又快發(fā)展。
《決定》指出：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，也就是說，未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至少由四大部分組成，合作經(jīng)營是其中之一，它們共同推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。作為在農(nóng)業(yè)中處于基礎(chǔ)地位的家庭經(jīng)營，其未來的發(fā)展方向一定不會是單打獨斗，而是主要以合作社的形式結(jié)合在一起。截止到2013年第二季度，依法登記合作社82.8萬家，實有入社成員超過6540萬人（戶）。也就是說，約占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%都加入了合作社。企業(yè)經(jīng)營并不完全是企業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而主要是以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式為農(nóng)戶提供完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。而集體經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式就是社區(qū)股份合作社，因此，在《決定》所描繪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，合作社實質(zhì)上處于核心環(huán)節(jié)。
其次，隨著十八屆三中全會精神的落實，農(nóng)民合作社能夠得到的財政支持將會更多，政策更優(yōu)惠，經(jīng)營范圍更寬?！稕Q定》指出：“……允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。”這句話具有三層政策含義，一是所有財政支持農(nóng)業(yè)項目都可以直接投放到符合條件的合作社。隨著財政體制改革步伐的加快，財政投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普惠式項目會越來越多，合作社能夠得到的補助也會日益增加。而所謂“符合條件的合作社”首先應(yīng)該是規(guī)范的，不規(guī)范的合作社無法得到政府的資助，因此，合作社的發(fā)展隨著財政補貼的增加必然會越來越規(guī)范。二是財政補助形成資產(chǎn)的所有權(quán)是的，合作社可以成為其管理者和使用者，這就大大增加了合作社實際占有的資產(chǎn)數(shù)額，從而也就大大提高了合作社為成員服務(wù)的能力。三是多年來一部分合作社開展內(nèi)部信用合作的嘗試將合法化，廣大農(nóng)民再不會因合作金融的實踐而擔心被取締。
再次，《決定》指出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”那么，集體經(jīng)濟的發(fā)展形式是什么？那就是“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，即農(nóng)村社區(qū)股份合作社。其實質(zhì)就是把集體資產(chǎn)數(shù)量化到符合一定條件的每個農(nóng)村社區(qū)成員，把集體所有制中名義上的“人人有份”真正落實，農(nóng)民就從名義主人變成實際主人，從而能夠切身感受到社區(qū)集體資產(chǎn)和自己的關(guān)系，真正關(guān)心集體資產(chǎn)的增減變化。不僅如此，按照《決定》的要求，“農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”，即農(nóng)民可以靈活運用屬于自己的集體資產(chǎn)，不僅具有收益權(quán)，還可以因遷移到城鎮(zhèn)或其他農(nóng)村社區(qū)而獲得補償，并且可以到銀行進行抵押、擔保，從而獲得金融服務(wù)。這些規(guī)定實質(zhì)上能夠提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，促進農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展。
首先，進一步強化了農(nóng)民合作社的地位和作用?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟體制改革是深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”改革35年來的經(jīng)驗證明，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)政府和市場的最有效中間環(huán)節(jié)，已經(jīng)并正在發(fā)揮著不可替代的作用?？梢?，十八屆三中全會是農(nóng)民合作社發(fā)展的機遇。我們必須抓住這個機遇，創(chuàng)造條件，促進合作社又好又快發(fā)展。
《決定》指出：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，也就是說，未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至少由四大部分組成，合作經(jīng)營是其中之一，它們共同推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。作為在農(nóng)業(yè)中處于基礎(chǔ)地位的家庭經(jīng)營，其未來的發(fā)展方向一定不會是單打獨斗，而是主要以合作社的形式結(jié)合在一起。截止到2013年第二季度，依法登記合作社82.8萬家，實有入社成員超過6540萬人（戶）。也就是說，約占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%都加入了合作社。企業(yè)經(jīng)營并不完全是企業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而主要是以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式為農(nóng)戶提供完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。而集體經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式就是社區(qū)股份合作社，因此，在《決定》所描繪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，合作社實質(zhì)上處于核心環(huán)節(jié)。
其次，隨著十八屆三中全會精神的落實，農(nóng)民合作社能夠得到的財政支持將會更多，政策更優(yōu)惠，經(jīng)營范圍更寬?！稕Q定》指出：“……允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。”這句話具有三層政策含義，一是所有財政支持農(nóng)業(yè)項目都可以直接投放到符合條件的合作社。隨著財政體制改革步伐的加快，財政投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普惠式項目會越來越多，合作社能夠得到的補助也會日益增加。而所謂“符合條件的合作社”首先應(yīng)該是規(guī)范的，不規(guī)范的合作社無法得到政府的資助，因此，合作社的發(fā)展隨著財政補貼的增加必然會越來越規(guī)范。二是財政補助形成資產(chǎn)的所有權(quán)是的，合作社可以成為其管理者和使用者，這就大大增加了合作社實際占有的資產(chǎn)數(shù)額，從而也就大大提高了合作社為成員服務(wù)的能力。三是多年來一部分合作社開展內(nèi)部信用合作的嘗試將合法化，廣大農(nóng)民再不會因合作金融的實踐而擔心被取締。
再次，《決定》指出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”那么，集體經(jīng)濟的發(fā)展形式是什么？那就是“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，即農(nóng)村社區(qū)股份合作社。其實質(zhì)就是把集體資產(chǎn)數(shù)量化到符合一定條件的每個農(nóng)村社區(qū)成員，把集體所有制中名義上的“人人有份”真正落實，農(nóng)民就從名義主人變成實際主人，從而能夠切身感受到社區(qū)集體資產(chǎn)和自己的關(guān)系，真正關(guān)心集體資產(chǎn)的增減變化。不僅如此，按照《決定》的要求，“農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”，即農(nóng)民可以靈活運用屬于自己的集體資產(chǎn)，不僅具有收益權(quán)，還可以因遷移到城鎮(zhèn)或其他農(nóng)村社區(qū)而獲得補償，并且可以到銀行進行抵押、擔保，從而獲得金融服務(wù)。這些規(guī)定實質(zhì)上能夠提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，促進農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展。
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