界首市地處我省西北部，國土面積６６７．３平方公里，轄１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、３個街道。全市７８．８萬人，其中農(nóng)村人口６３．５萬人，耕地５８．１萬畝。近年來，市委、市政府立足市情，多措并舉，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體作用，土地流轉(zhuǎn)呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至今年１０月，全市土地流轉(zhuǎn)總面積４０．８萬畝，占耕地總面積的７０．２％，遠(yuǎn)高于全省同期２８．７％的流轉(zhuǎn)水平。

土地流轉(zhuǎn)為什么能超過７０％

        總體上看，界首市的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)五個顯著特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)速度加快。２０１０年流轉(zhuǎn)面積８．６萬畝，占耕地總面積的１４．８％；２０１１年９．６萬畝，占１６．５％；２０１２年２１萬畝，占３６．１％；截至２０１３年１０月，流轉(zhuǎn)面積４０．８萬畝，占７０．２％。不到３年時間，土地流轉(zhuǎn)面積增加了４．７倍，年均增長６８％。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。全市１００畝—５００畝連片流轉(zhuǎn)的有７１３戶，流轉(zhuǎn)面積１５．７萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的３９％。其中：專業(yè)大戶４３０戶，流轉(zhuǎn)８．２萬畝；家庭農(nóng)場１７０戶，流轉(zhuǎn)３．３萬畝；農(nóng)民合作社９７個，流轉(zhuǎn)３．４萬畝；工商企業(yè)１６戶，流轉(zhuǎn)０．８萬畝。流轉(zhuǎn)５００畝—１０００畝的有３６戶，流轉(zhuǎn)面積２．４萬畝；流轉(zhuǎn)１０００畝以上的有１０戶，流轉(zhuǎn)面積１．７萬畝。三是流轉(zhuǎn)期限較長。種植糧食的租期一般不少于５年，家庭農(nóng)場的租期一般在１０年以上，花卉苗木的租期更長，我們調(diào)研的冠林千畝花木培育基地部分用地租期長達(dá)５０年。四是流轉(zhuǎn)形式多樣。除了傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包（１９萬畝）、租賃（１５．９萬畝）、反租倒包（１．４萬畝）、互換（０．８萬畝）等形式外，還探索出土地托管（２萬畝）、入股（１．２萬畝）等規(guī)模經(jīng)營形式。五是流轉(zhuǎn)效益初顯。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。２０１３年，界首市小麥?zhǔn)斋@面積５２萬畝，平均單產(chǎn)５０４公斤。玉米收獲面積３９．６萬畝，平均單產(chǎn)５７８．６公斤。小麥、玉米單產(chǎn)雙超千斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增、十連豐”。土地流轉(zhuǎn)也促進(jìn)了農(nóng)民增收。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年除穩(wěn)定獲得８００元—１１００元／畝的租金收益外，還可就近在流轉(zhuǎn)土地上打工或外出務(wù)工經(jīng)商，獲取工資性收入。２０１２年，界首市農(nóng)民人均純收入７３４４元，處于阜陽市領(lǐng)先位置。今年前三季度，農(nóng)民人均增收７９０元，同比增長２１％。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措有哪些

——黨委政府主動作為

       今年以來，先后出臺了《界首市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金使用和評審辦法?穴試行?雪》、《創(chuàng)新金融服務(wù)化解經(jīng)營風(fēng)險推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》等６份文件，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。推行土地流轉(zhuǎn)包保責(zé)任制。市四大班子負(fù)責(zé)人分別包保１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每位市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一名農(nóng)技人員幫扶一個５００畝以上的大戶，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人幫扶一個２００畝—５００畝的大戶。市委市政府對土地流轉(zhuǎn)工作定期調(diào)度、定期考核、定期通報。

——發(fā)揮村級干部示范帶頭作用

       今年６月起該市實(shí)施了“１１５”工程，即：村兩委主要負(fù)責(zé)人每人連片流轉(zhuǎn)１００畝以上，其他班子成員每人連片流轉(zhuǎn)５０畝以上。這種工作模式成為驅(qū)動全市土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)的加速器，涌現(xiàn)出９６個土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)村。目前，參與土地流轉(zhuǎn)的村干部達(dá)５３４人，占全市村干部的７１％。９６個“整村推進(jìn)”村流土地面積２８．２萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的６９％。

——強(qiáng)化財政杠桿作用

       市財政每年拿出３００萬元，對符合條件的連片流轉(zhuǎn)１００畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)，按固定資產(chǎn)投資額１０％以內(nèi)給予獎補(bǔ)。對流轉(zhuǎn)土地１００畝以上的種植大戶，當(dāng)年每畝獎補(bǔ)６０元，第二年后每畝獎補(bǔ)４０元。對全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、設(shè)施農(nóng)業(yè)投入規(guī)模綜合評比前１０位的，每戶獎勵２萬元；對土地流轉(zhuǎn)前６名先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵３萬至５萬元；對前３０名先進(jìn)村，每村獎勵１萬元。通過利益引導(dǎo)，帶動了廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，通過激勵機(jī)制，激發(fā)了基層干部工作主動性。

——探索金融服務(wù)新機(jī)制

       針對土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險大，融資難問題，界首市積極創(chuàng)新農(nóng)村金融、保險服務(wù)，為規(guī)模經(jīng)營戶保駕護(hù)航。該市在全省率先出臺了《創(chuàng)新金融服務(wù)化解經(jīng)營風(fēng)險推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，通過財政補(bǔ)貼部分保費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)保險金額，開展保單質(zhì)押，財政給予適當(dāng)貼息方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面，吸引金融資本投入“三農(nóng)”，化解規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。從１０月份起，該市將小麥、玉米、大豆的保險金額分別由原來的２７０元、２５０元、１７０元提高到５００元、４００元和２６０元，在補(bǔ)交的保費(fèi)中，政府給予５０％的補(bǔ)貼。在設(shè)施農(nóng)業(yè)保險中，農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)，政府再給予５０％的補(bǔ)貼。開展大宗農(nóng)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押貸款，財政給予５０％的貼息。目前，國元農(nóng)業(yè)保險公司和市農(nóng)村商業(yè)銀行正著手對規(guī)模經(jīng)營主體開展信用調(diào)查和篩選工作。界首市還出臺了《金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)考核方案》，把對大戶、合作社、龍頭企業(yè)的貸款余額作為考核指標(biāo)之一，動態(tài)調(diào)整對公存款，激勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域貸款。

有哪些問題值得關(guān)注

——如何在快速流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上鞏固流轉(zhuǎn)成效

       我們認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模比重應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固提高，避免求大求快。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營有一個水到渠成的過程，要充分考慮短時間、區(qū)域性、大規(guī)模流轉(zhuǎn)可能帶來的一系列問題，必須研究相關(guān)配套政策，在精細(xì)化指導(dǎo)上下功夫，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推進(jìn)下一步流轉(zhuǎn)工作。同時，也要研究各類主體規(guī)模經(jīng)營的邊際效益，使流轉(zhuǎn)戶的規(guī)模經(jīng)營能力與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械化水平、管理能力等相適應(yīng)，避免片面追求經(jīng)營規(guī)模。

——如何在較大規(guī)模流轉(zhuǎn)的同時健全風(fēng)險防范機(jī)制

       一是防止流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)偏差。如個別地方在土地流轉(zhuǎn)中采用反租倒包形式，有悖于中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)?眼２００１?演１８號）精神，應(yīng)予糾正。二要防止出現(xiàn)“非糧化”與“非農(nóng)化”。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了增加收入，部分流轉(zhuǎn)大戶已減少種糧面積，改種收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，打算發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或搞“農(nóng)家樂”。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確有必要，但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整如何在確保糧食、確?；巨r(nóng)田總量不減少、確保土地用途不改變、確保土地質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行，防止出現(xiàn)非糧化乃至非農(nóng)化傾向，值得引起注意。三要防止可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行了連片土地整理，流轉(zhuǎn)前承包土地的清晰邊界已不存在，這為今后開展土地確權(quán)登記頒證埋下了隱患。隨著強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，種糧收益提高，部分流轉(zhuǎn)農(nóng)戶很有可能要求收回承包地，重新回歸土地。如果宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)波動，在外務(wù)工的農(nóng)民也有可能回流，重新種田，由此流入方和流出方可能產(chǎn)生矛盾糾紛，造成社會不穩(wěn)定，對此需要未雨綢繆。

——如何在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

       調(diào)研中，大戶們?nèi)匀环从郴A(chǔ)設(shè)施薄弱，一是農(nóng)村道路、水利設(shè)施、生產(chǎn)性用電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電力設(shè)施沒有到田間地頭，澆水用不上電；小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套，抗旱只能靠打井。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，大戶實(shí)力弱，無力投。三是為生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地不配套，用地難。適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展必須具備相應(yīng)的倉儲、道路、曬場、烘干等設(shè)施。由于多種原因，規(guī)模經(jīng)營主體面臨的設(shè)施用地普遍沒有解決。

如何強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的政策支撐

——加快培育壯大新型規(guī)模經(jīng)營主體

       一要加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度。二要抓緊出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策。三要注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

——加快創(chuàng)新農(nóng)村信貸和保險政策

       一是改革質(zhì)押貸款方式，積極推行農(nóng)業(yè)保險保單、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單、在地作物和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備的抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房抵押貸款，以緩解規(guī)模經(jīng)營主體的資金不足問題。二是支持各地組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司。建議參照中小企業(yè)融資擔(dān)保優(yōu)惠政策，對為農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資擔(dān)保的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額給予一定比例的補(bǔ)償。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)險種試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險基金，對因?yàn)?zāi)造成損失的當(dāng)事人及時給予補(bǔ)償，使其能夠較快恢復(fù)生產(chǎn)。

——加快建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

       建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快構(gòu)建省市縣三級土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”政策，建立農(nóng)技人員對規(guī)模經(jīng)營主體的聯(lián)系服務(wù)制度。大力培育多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織，注重發(fā)揮供銷、郵政在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的生力軍作用。充分發(fā)育土地流轉(zhuǎn)合作社、土地托管服務(wù)組織和植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，建立覆蓋千家萬戶的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。