“5年前，我種煙在30畝上下，算是一個專業(yè)戶吧。這幾年流轉(zhuǎn)了一些土地，今年種煙達(dá)600多畝。在市煙草公司幫助下，通過工商注冊登記，成立了‘諸誠市豐盛煙葉家庭農(nóng)場’。”諸城市賈悅鎮(zhèn)閆家莊煙農(nóng)王汝禮說。

    在諸城，煙草局局長滕春富說：“諸城地勢較為平坦，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，吸引了大量農(nóng)村勞動力，再加上種煙用工多、投入大，2000年前后種煙規(guī)模逐漸縮小，到2003年種煙面積減少到4.88萬畝，僅相當(dāng)于上世紀(jì)90年代的1/3。”

    滕春富說，2003年初，在種煙面積逐漸減少的情況下，諸城煙草進(jìn)行了煙葉農(nóng)場探索。在賈悅鎮(zhèn)郭家莊租賃170畝地，辦起了煙葉農(nóng)場，當(dāng)年取得了較好效益；2004年發(fā)展煙葉農(nóng)場達(dá)11個，種煙2600畝。2004年底，市政府制定了《搞好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)煙草規(guī)模經(jīng)營的意見》，鼓勵農(nóng)民發(fā)展煙葉農(nóng)場。如今，煙葉農(nóng)場已發(fā)展到511個，農(nóng)場種煙9.16萬畝，占全市種煙面積的82%。

    孫公準(zhǔn)介紹：“為了培育與煙草農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營主體，省煙草局提出，要因地制宜，扶持鼓勵，積極培育煙葉家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；明確家庭農(nóng)場種煙面積要達(dá)100畝以上，專業(yè)大戶種煙30至100畝。”

    圍繞培育煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，山東煙草著力做了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)扶持鼓勵、規(guī)范提升管理“三項工作”。煙草部門積極與縣鄉(xiāng)政府和村“兩委”溝通，堅持“依法、自愿、有償”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，今年全省流轉(zhuǎn)土地種煙達(dá)45.6萬畝，占種煙總面積的81%。

用綜合型合作社構(gòu)建社會化服務(wù)體系

    省煙草公司副總經(jīng)理劉云生介紹，隨著家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶種煙規(guī)模的擴(kuò)大，“雇工難、用工貴”等問題日漸凸顯，對社會化服務(wù)需求日漸迫切。對此，近年來省煙草局加強(qiáng)了煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，到2011年各類煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展到129個。然而，由于合作社建設(shè)尚處于探索階段，缺乏經(jīng)驗，致使布局分散、規(guī)模較小、管理粗放、活力不強(qiáng)、服務(wù)項目單一、服務(wù)能力較弱。

    劉云生告訴記者：“針對這些情況，2012年以來山東根據(jù)煙草局部署，堅持‘整合優(yōu)化、擴(kuò)大規(guī)模、提能、規(guī)范管理’，引導(dǎo)和推動原來分散的專業(yè)合作社進(jìn)行兼并整合，發(fā)展‘綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社’，構(gòu)建綜合性、專業(yè)化、社會化、率煙草農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。”

    “為了推進(jìn)‘綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社’發(fā)展，山東實行了‘扶上馬、送一程’和‘兩條腿走路’扶持政策。”劉云生介紹。

    所謂“扶上馬、送一程”，就是在綜合服務(wù)型合作社創(chuàng)建初期，在難以選定綜合素質(zhì)較高的合作社“領(lǐng)頭人”情況下，由縣煙草部門推薦能力較強(qiáng)的職工到合作社競聘，擔(dān)任合作社職業(yè)經(jīng)理。具體職責(zé)是指導(dǎo)合作社完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)化管理；組建專業(yè)服務(wù)隊，對合作社經(jīng)管人員、技術(shù)人員和專業(yè)隊員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；每個示范合作社扶持20萬至30萬元，推動煙草水利、農(nóng)機(jī)、育苗、烘烤等設(shè)施的資產(chǎn)無償移交給合作社使用和管護(hù)；對合作社專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，按作業(yè)環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對合作社購買通用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼50%、購買煙用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

    。

    所謂“兩條腿走路”，就是對社員與非社員、煙草農(nóng)業(yè)與非煙農(nóng)業(yè)的服務(wù)實行差別化定價收費(fèi)；鼓勵合作社在煙葉生產(chǎn)空閑期間，利用育苗工場、農(nóng)機(jī)等設(shè)施開拓生產(chǎn)經(jīng)營門路，拓寬收入渠道。

    劉云生說：“現(xiàn)在，山東已將原來129個合作社進(jìn)行了整合優(yōu)化，組建起了53家綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社，入社煙農(nóng)1.64萬戶；合作社資產(chǎn)達(dá)6.3億元，專業(yè)服務(wù)隊1388個，服務(wù)隊員2.6萬人；覆蓋煙田52.8萬畝，占種煙總面積的94%。”

用“場社結(jié)合”模式促進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”

    劉云生說：“實踐表明，家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營為綜合服務(wù)型合作社的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了條件，合作社的綜合性服務(wù)為家庭農(nóng)場的運(yùn)行和發(fā)展提供了保障；家庭農(nóng)場與合作社相結(jié)合，也就是‘場社結(jié)合’模式，促進(jìn)了煙草農(nóng)業(yè)‘四個轉(zhuǎn)變’。”

    促進(jìn)了煙草農(nóng)業(yè)從分散發(fā)展向規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變。從2005至2012年全省戶均種煙從4.6畝增加到33.2畝。諸城市旭日煙葉農(nóng)場經(jīng)理張宗娥說：“我種煙8年了。2007年擴(kuò)大到200畝后，管起來很吃力，特別是雇工、機(jī)械和技術(shù)跟不上。2008年鎮(zhèn)上成立了鑫興煙葉合作社，建立了專業(yè)服務(wù)隊?，F(xiàn)在，農(nóng)場達(dá)到了440畝，卻不擔(dān)心雇工等問題了。”

    促進(jìn)了從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推動了煙草農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化和科技化，提高了煙農(nóng)組織化程度，實現(xiàn)了減工降本和提質(zhì)增效。從2005年至2012年山東煙葉生產(chǎn)畝均用工由40個降到15個左右，戶均種煙收入由0.65萬元提高到11.3萬元。

    促進(jìn)了傳統(tǒng)煙農(nóng)向有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)化煙農(nóng)轉(zhuǎn)變。煙葉農(nóng)場經(jīng)理正在向農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變，專業(yè)隊員正在向精通煙葉生產(chǎn)技能的職業(yè)工人轉(zhuǎn)變。在沂南縣岸堤鎮(zhèn)大峪村，家庭農(nóng)場經(jīng)理田立軍說：“2012年6月通過了縣煙草公司組織的職業(yè)化煙農(nóng)選拔，成了職業(yè)煙農(nóng)；煙草公司經(jīng)常對職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，還給交了養(yǎng)老保險，感覺很踏實。”

    促進(jìn)了煙草農(nóng)業(yè)從一般產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在許多縣市特別是重點(diǎn)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙草農(nóng)業(yè)已成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在沂水縣富官莊鎮(zhèn)，黨委書記宋彥山介紹：“煙草農(nóng)業(yè)是富官莊鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近幾年通過推進(jìn)煙葉專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與專業(yè)合作社相結(jié)合，穩(wěn)定了種煙規(guī)模，提高了種煙效益，煙草農(nóng)業(yè)成了支柱產(chǎn)業(yè)。”