各市農(nóng)機(jī)局（辦）：

為了加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展，最近，棗莊市農(nóng)機(jī)局主動協(xié)調(diào)，積極作為，聯(lián)合市財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)機(jī)合作社近長期發(fā)展目標(biāo)，在政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了操作性較強(qiáng)的工作措施。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)各市學(xué)習(xí)借鑒。

　　                                                                  山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　                                                                      2013年8月26日

         關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的意見
 

　　 棗農(nóng)機(jī)字[2013]46號
 

各區(qū)（市）農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、國土資源（分）局、規(guī)劃（分）局，棗莊高新區(qū)社會事業(yè)局、財(cái)政局、國土資源分局、規(guī)劃分局：

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和市政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》（棗政發(fā)〔2012〕62號），加快推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見，望認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、明確任務(wù)，制定規(guī)劃。近年來，為適應(yīng)我市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和土地流轉(zhuǎn)的需要，農(nóng)機(jī)合作社得到較快發(fā)展。目前，全市農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)180家，入社農(nóng)機(jī)戶達(dá)到4840個，擁有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)3.2億元。從服務(wù)類型上看，主要有跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)田托管和土地經(jīng)營等類型。農(nóng)機(jī)合作社在加快推進(jìn)規(guī)?；鳂I(yè)，實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平等方面發(fā)揮了重要作用。但從當(dāng)前發(fā)展情況看，仍存在著農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量不多、規(guī)模不大、服務(wù)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地緊張、農(nóng)機(jī)購置及庫房建設(shè)資金缺乏等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有各類作業(yè)機(jī)械8400臺（套），其中大型機(jī)具4800臺，僅有庫房6萬平方米，多數(shù)機(jī)械露天存放，不僅給農(nóng)機(jī)合作社組織作業(yè)、開展機(jī)具保養(yǎng)帶來困難，也因銹蝕造成機(jī)械使用壽命縮短，給農(nóng)機(jī)合作社帶來很大損失。

各級要認(rèn)真總結(jié)近年來農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自地理特點(diǎn)、土地面積、組織形式、服務(wù)模式等，編制各自農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，完善措施，科學(xué)推進(jìn)，有序發(fā)展。對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社要按照“五有”、“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)規(guī)模，上水平；要加快新型農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，在做大做強(qiáng)上下功夫。力爭從今年起全市每年新建農(nóng)機(jī)合作社30個，到“十二五”末全市達(dá)到300個，規(guī)?；鳂I(yè)水平突破40%；其中創(chuàng)建示范社15個，省級示范社30個，市級示范社50個。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社交流服務(wù)平臺建設(shè)，力爭在每區(qū)（市）組建2—3個農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社。

二、強(qiáng)化扶持，推進(jìn)發(fā)展。為加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，從明年開始，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，對依法登記注冊、組織運(yùn)行規(guī)范、作業(yè)面積大、服務(wù)能力強(qiáng)、生產(chǎn)程度高、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密、發(fā)展前景好的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行扶持。各級農(nóng)機(jī)部門在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等政策時，要優(yōu)先向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，鼓勵農(nóng)機(jī)合作社大力發(fā)展各類大型、復(fù)式作業(yè)機(jī)械及植保、烘干等設(shè)備，優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目。各級財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門要密切配合，聯(lián)合制定落實(shí)對農(nóng)機(jī)合作社扶持的具體辦法和措施，確保把財(cái)政扶持資金用在刀刃上、用在推進(jìn)發(fā)展上。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《棗莊市農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款管理暫行辦法》（棗銀發(fā)〔2013〕56號），對符合申請貸款條件的，幫助解決農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)資金和周轉(zhuǎn)資金困難。

三、解決建設(shè)用地，加快基礎(chǔ)設(shè)施和庫房建設(shè)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）精神，對符合設(shè)施農(nóng)用地條件的申請，要及時辦理審核手續(xù)，并加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范管理，依法解決其農(nóng)機(jī)具存放等附屬設(shè)施用地。各級規(guī)劃部門要把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地及農(nóng)村農(nóng)機(jī)具存放、農(nóng)機(jī)維修用地等作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本要素，在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批中加以落實(shí)。各級國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地原則，落實(shí)好農(nóng)機(jī)具存放等用地，按照“附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝”的要求，采取新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、盤活農(nóng)村閑置及低效用地等方式，統(tǒng)籌解決好農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)機(jī)具存放等用地問題；并按規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)機(jī)具存放等用地作為設(shè)施農(nóng)用地管理，要接受國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門監(jiān)管。

四、創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。各級農(nóng)機(jī)部門要堅(jiān)持“效益優(yōu)先”的原則，認(rèn)真探索、總結(jié)、培育提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)新模式。一要以農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和深化農(nóng)地改革為引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社積極開展農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營等服務(wù)；二要以“合作社+農(nóng)戶”運(yùn)作方式，大力推廣農(nóng)戶耕地“全托”、“半托”等服務(wù)模式，深入開展農(nóng)機(jī)合同作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)；三要以農(nóng)機(jī)合作社為載體，開展好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合“百社十區(qū)”建設(shè)；四要鼓勵農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)科技大戶、經(jīng)營大戶等，建設(shè)以農(nóng)機(jī)裝備為支撐的家庭農(nóng)場；提高農(nóng)機(jī)規(guī)?；?wù)能力和社會化經(jīng)營效益。

各級農(nóng)機(jī)部門要提倡龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社，向“合作社農(nóng)場”方向發(fā)展；要鼓勵村干部、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)機(jī)大戶等牽頭創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社；要引導(dǎo)農(nóng)民采取帶機(jī)入股、投資入股、土地入股、廠房庫房入股等多種形式，組建、擴(kuò)建農(nóng)機(jī)合作社。

要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》和“五有”、“五化”的要求，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，從農(nóng)機(jī)合作社組建、立章、建檔、財(cái)務(wù)及登記注冊到運(yùn)行管理、經(jīng)營服務(wù)等，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社人才培育，開展好理事長及業(yè)務(wù)骨干在管理、服務(wù)技能及市場經(jīng)營、開拓等方面的知識培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作社管理經(jīng)營水平。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措，列入重要議事日程，明確任務(wù)，制定措施，定期研究和解決發(fā)展中的困難和問題，共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)快速發(fā)展。

 

　　                                                       棗莊市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局       棗莊市財(cái)政局

　　                                                       棗莊市國土資源局              棗莊市規(guī)劃局

　　                                                                               2013年8月14日


 

來源地址：http://www.sdnj.gov.cn/zwgk/xztz/08/1612641.shtml