印度尼西亞惠民政策:農(nóng)民的"定心丸"
2013-08-08
新華網(wǎng)10590 印度尼西亞農(nóng)業(yè)部日前宣布，將在2014年財(cái)政預(yù)算中撥出3450億印尼盾(1美元約合1萬(wàn)印尼盾)，用于支持一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。印尼農(nóng)業(yè)部表示，該保險(xiǎn)項(xiàng)目可覆蓋國(guó)內(nèi)1/5的稻田，目標(biāo)群體是擁有土地面積兩公頃以下的家庭。
根據(jù)該項(xiàng)目，每個(gè)種植期內(nèi)，農(nóng)民僅需支付3.6萬(wàn)印尼盾即可投保，當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、蟲(chóng)害、傳染病導(dǎo)致的歉收時(shí)，可獲得600萬(wàn)印尼盾/公頃的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是上月初印尼國(guó)會(huì)通過(guò)的“農(nóng)民保護(hù)與賦權(quán)法案”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。印尼農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)蘇斯沃諾表示，該法案希望幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。
印尼約有4200萬(wàn)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，約占該國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的38%。然而，由于地方政府經(jīng)常聯(lián)合大型企業(yè)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為其它用途，不少農(nóng)民被迫遷出世代耕作的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼只有約40%的農(nóng)民擁有自己的土地。此外，自2007年以來(lái)，物價(jià)上漲和通貨膨脹導(dǎo)致印尼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)，農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)劃受到影響;而國(guó)外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入印尼市場(chǎng)，使得印尼本國(guó)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，農(nóng)民耕作意愿低落，甚至選擇離開(kāi)農(nóng)村。
為保護(hù)農(nóng)民利益，法案還規(guī)定，2014年起，每戶(hù)失地農(nóng)民將獲得由政府分配的兩公頃農(nóng)業(yè)用地，并在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)工具時(shí)享受補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)農(nóng)民耕種，土地不可轉(zhuǎn)換功能及出租。此外，該法案還責(zé)成金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民貸款及融資提供政策優(yōu)惠。
印尼茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系研究員赫曼托·斯列加對(duì)本報(bào)記者表示，這一系列規(guī)定對(duì)于許多農(nóng)民而言不失為一顆“定心丸”。斯列加說(shuō)，目前政府僅在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子、肥料時(shí)提供補(bǔ)貼，不足以彌補(bǔ)自然災(zāi)害等原因造成的歉收損失，“然而土地分配和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是法案中的兩大亮點(diǎn)：前者讓農(nóng)民有地可耕，不至于成為失業(yè)人員;后者有效解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，提升他們的耕作積極性”。
另一方面，法案也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能從印尼政府劃定的口岸入關(guān)，相關(guān)口岸必須裝備檢疫設(shè)施，并與本地同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品種植地保持一定距離，以降低進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本地產(chǎn)品的沖擊;在某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品本國(guó)供應(yīng)充足的情況下，不得進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品。若違反以上規(guī)定，將被處以6年監(jiān)禁、60億印尼盾罰款。
然而，印尼一些媒體、學(xué)者都對(duì)此規(guī)定發(fā)出質(zhì)疑。斯列加稱(chēng)，政府的初衷是照顧國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益，但貿(mào)易保護(hù)政策可能會(huì)招致其它的強(qiáng)烈反對(duì)。印尼《商報(bào)》則刊登文章指出，印尼國(guó)內(nèi)落后的物流業(yè)令其農(nóng)產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)力，決策者必須將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展物流業(yè)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方能提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，而非一味堵住外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行自我保護(hù)。
根據(jù)該項(xiàng)目，每個(gè)種植期內(nèi)，農(nóng)民僅需支付3.6萬(wàn)印尼盾即可投保，當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、蟲(chóng)害、傳染病導(dǎo)致的歉收時(shí)，可獲得600萬(wàn)印尼盾/公頃的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是上月初印尼國(guó)會(huì)通過(guò)的“農(nóng)民保護(hù)與賦權(quán)法案”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。印尼農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)蘇斯沃諾表示，該法案希望幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。
印尼約有4200萬(wàn)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，約占該國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的38%。然而，由于地方政府經(jīng)常聯(lián)合大型企業(yè)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為其它用途，不少農(nóng)民被迫遷出世代耕作的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼只有約40%的農(nóng)民擁有自己的土地。此外，自2007年以來(lái)，物價(jià)上漲和通貨膨脹導(dǎo)致印尼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)，農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)劃受到影響;而國(guó)外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入印尼市場(chǎng)，使得印尼本國(guó)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，農(nóng)民耕作意愿低落，甚至選擇離開(kāi)農(nóng)村。
為保護(hù)農(nóng)民利益，法案還規(guī)定，2014年起，每戶(hù)失地農(nóng)民將獲得由政府分配的兩公頃農(nóng)業(yè)用地，并在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)工具時(shí)享受補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)農(nóng)民耕種，土地不可轉(zhuǎn)換功能及出租。此外，該法案還責(zé)成金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民貸款及融資提供政策優(yōu)惠。
印尼茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系研究員赫曼托·斯列加對(duì)本報(bào)記者表示，這一系列規(guī)定對(duì)于許多農(nóng)民而言不失為一顆“定心丸”。斯列加說(shuō)，目前政府僅在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子、肥料時(shí)提供補(bǔ)貼，不足以彌補(bǔ)自然災(zāi)害等原因造成的歉收損失，“然而土地分配和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是法案中的兩大亮點(diǎn)：前者讓農(nóng)民有地可耕，不至于成為失業(yè)人員;后者有效解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，提升他們的耕作積極性”。
另一方面，法案也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能從印尼政府劃定的口岸入關(guān)，相關(guān)口岸必須裝備檢疫設(shè)施，并與本地同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品種植地保持一定距離，以降低進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本地產(chǎn)品的沖擊;在某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品本國(guó)供應(yīng)充足的情況下，不得進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品。若違反以上規(guī)定，將被處以6年監(jiān)禁、60億印尼盾罰款。
然而，印尼一些媒體、學(xué)者都對(duì)此規(guī)定發(fā)出質(zhì)疑。斯列加稱(chēng)，政府的初衷是照顧國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益，但貿(mào)易保護(hù)政策可能會(huì)招致其它的強(qiáng)烈反對(duì)。印尼《商報(bào)》則刊登文章指出，印尼國(guó)內(nèi)落后的物流業(yè)令其農(nóng)產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)力，決策者必須將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展物流業(yè)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方能提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，而非一味堵住外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行自我保護(hù)。
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