省農(nóng)委2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作半年督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)

黔農(nóng)發(fā)〔2013〕133號(hào)
 

各市（州）農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局（中心）、縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（中心）：

按照《貴州省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》（黔農(nóng)發(fā)〔2013〕114號(hào)）要求，省農(nóng)委成立四個(gè)督導(dǎo)檢查組于2013年6月3日至6月30日對(duì)九個(gè)市（州）2013年以來實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。檢查組重點(diǎn)抽查了19個(gè)縣，通過組織座談、查閱資料、入戶核查、實(shí)地檢查經(jīng)銷點(diǎn)等方式，聽取市（州）、縣農(nóng)機(jī)主管部門、補(bǔ)貼經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)合作社及購機(jī)農(nóng)戶對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼情況的介紹和意見建議，并就有關(guān)問題進(jìn)行了交流討論。現(xiàn)將督導(dǎo)檢查情況通報(bào)如下：

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況

（一）工作制度建設(shè)。九個(gè)市（州）農(nóng)機(jī)主管部門均制定了2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，召開了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議，與縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門簽訂了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼責(zé)任書。黔東南州還制定2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門按照《貴州省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》要求，成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案。大部分縣以縣政府名義下發(fā)了實(shí)施方案，有部分縣還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書。翁安縣、福泉縣將購機(jī)補(bǔ)貼工作完成情況列入了政府目標(biāo)考核內(nèi)容之一。遵義縣、平壩縣實(shí)行購機(jī)辦理崗和審核崗嚴(yán)格分離，互相監(jiān)督。

（二）農(nóng)戶購機(jī)情況?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門按照先后順序確定補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)于大型機(jī)具，有些縣采取抽簽搖號(hào)方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。未發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門強(qiáng)制或誘導(dǎo)農(nóng)戶購買指定機(jī)具情況。部分縣農(nóng)機(jī)部門，轉(zhuǎn)變工作方式，采取延長工作時(shí)間、主動(dòng)上門服務(wù)等方式為農(nóng)民辦理購機(jī)手續(xù)。例如，威寧縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)人多地廣的實(shí)際情況，在購機(jī)旺季，每天工作時(shí)間在10小時(shí)以上；西秀區(qū)農(nóng)機(jī)中心為了防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，印制了大量的《微耕機(jī)操作注意事項(xiàng)》宣傳單，發(fā)給辦理微耕機(jī)申請的農(nóng)戶；遵義縣農(nóng)機(jī)局按照節(jié)氣變化的購機(jī)需求，為減輕農(nóng)民購機(jī)成本，由固定式辦公轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場式辦公，深受農(nóng)民歡迎。

（三）信息公開。六盤水市、黔東南州、貴陽市、遵義市在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上開設(shè)了購機(jī)補(bǔ)貼專欄，六盤水市和黔東南州公開信息內(nèi)容完整規(guī)范。畢節(jié)市和黔西南州分別在市政府網(wǎng)農(nóng)機(jī)版塊和州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)農(nóng)機(jī)版塊上詳細(xì)公布了補(bǔ)貼信息，黔南州和安順市在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開了部分補(bǔ)貼信息。大部分縣在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公開了補(bǔ)貼信息,并嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，每周一張貼補(bǔ)貼資金使用情況表，在縣、鄉(xiāng)公示農(nóng)民購機(jī)申請7天。西秀區(qū)和七星關(guān)區(qū)還在政府網(wǎng)站上開設(shè)了購機(jī)補(bǔ)貼專欄。

（四）補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營。各市（州）、縣農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理，大部分縣與補(bǔ)貼經(jīng)銷商簽定了誠信銷售承諾書，要求經(jīng)銷商在經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)購機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，并派技術(shù)人員到現(xiàn)場對(duì)機(jī)具進(jìn)行裝配、調(diào)試和指導(dǎo)操作，為購機(jī)者提供技術(shù)和信息服務(wù)，告知“三包”服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系電話。安龍縣委縣政府高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，由縣政府組織，縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣公安局、工商局、質(zhì)檢局等單位組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)銷售門市進(jìn)行了檢查。貴定縣、烏當(dāng)區(qū)等縣要求各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在售機(jī)的同時(shí)發(fā)放 “農(nóng)機(jī)售后服務(wù)卡”，上面標(biāo)明廠家名稱、售后服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)維修人員手機(jī)號(hào)碼，農(nóng)戶在機(jī)具使用中遇到的任何問題，皆可撥打電話，進(jìn)行咨詢及農(nóng)機(jī)故障報(bào)修，維修人員須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行上門服務(wù)，解除農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)的后顧之憂。

大多數(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商懸掛了“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識(shí)，在醒目位置公示所經(jīng)營的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號(hào)、價(jià)格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)購機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行了使用培訓(xùn)和登記，并建立了售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。未發(fā)現(xiàn)有降低或減少產(chǎn)品配置、搭配銷售、虛購套補(bǔ)等情況。

（五）補(bǔ)貼資金使用。大多數(shù)縣于4月中旬啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行操作流程。鐘山區(qū)、七星關(guān)區(qū)、翁安、福泉等縣安排縣級(jí)累加資金在100萬元以上。部分市（州）、縣安排了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。在資金使用進(jìn)度上，黔南州、黔東南州位于全省前列，安龍、福泉等縣使用進(jìn)度較快。從檢查情況看，安順市、畢節(jié)市等安排了專人進(jìn)行購機(jī)核實(shí)，核實(shí)登記規(guī)范、完整，西秀區(qū)實(shí)地核查率已達(dá)30%，安龍縣在去年基礎(chǔ)上增加三名同志參加購機(jī)補(bǔ)貼核查工作，確保了縣級(jí)購機(jī)補(bǔ)貼核查率達(dá)到。

（六）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控政策落實(shí)。大部分縣根據(jù)部、省有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)律要求，制定和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控政策的落實(shí)，實(shí)施廉政警示教育。七星關(guān)區(qū)召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員、備案經(jīng)銷商及全體職工參加的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控大會(huì)。平壩縣印制《農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼警示教育材料》分發(fā)給補(bǔ)貼經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦理補(bǔ)貼工作人員。碧江區(qū)農(nóng)機(jī)中心專門成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施方案和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表等，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)制度更加完善，有章可尋。在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)戶推薦產(chǎn)品、向農(nóng)民及企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用、以任何理由拖延辦理農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)、合伙違規(guī)套取補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象。

（七）創(chuàng)新試點(diǎn)開展情況。今年，平壩縣和盤縣開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶試點(diǎn)工作。兩縣利用電視、網(wǎng)站、手機(jī)等平臺(tái)積極開展直補(bǔ)政策宣傳，同時(shí)印制補(bǔ)貼政策宣傳資料萬余份，組織干部職工利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天開展集中宣傳，把宣傳資料發(fā)到廣大農(nóng)戶手中。平壩縣發(fā)放宣傳資料5000多份，印制大幅戶外宣傳資料近2000份，張貼到每個(gè)自然村寨。盤縣農(nóng)業(yè)局通過盤縣新聞連續(xù)播放直補(bǔ)政策，編印的宣傳資料《盤縣農(nóng)機(jī)》介紹了2013年農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)操作流程、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度，公布了盤縣農(nóng)機(jī)直補(bǔ)辦投訴電話、電子郵箱、盤縣紀(jì)檢監(jiān)察投訴電話、盤縣財(cái)政局投訴電話和備案經(jīng)銷商名單。兩縣經(jīng)購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究，刻制啟用“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組審核專用章”取代農(nóng)機(jī)、財(cái)政分別審核蓋章的操作模式，財(cái)政部門在補(bǔ)貼資金撥付前對(duì)補(bǔ)貼明細(xì)表和匯總表進(jìn)行審核蓋章，這種做法既推進(jìn)了便民利民，又提高了工作效率。在操作環(huán)節(jié)上，平壩縣農(nóng)機(jī)中心制作了補(bǔ)貼機(jī)具核查表，經(jīng)銷商填寫后，須經(jīng)購機(jī)農(nóng)民所在村核實(shí)登記蓋章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核蓋章。這樣，不僅充分發(fā)揮了村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的監(jiān)督、服務(wù)作用，又在補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)之前實(shí)現(xiàn)了對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的核查。在此基礎(chǔ)上，該縣還采取重點(diǎn)入戶核查、隨機(jī)電話抽查、部門聯(lián)合檢查等方式加強(qiáng)機(jī)具核查，杜絕虛構(gòu)套補(bǔ)、保障資金。

二、存在問題

一是部分購機(jī)農(nóng)戶信息與實(shí)際購機(jī)情況不一致，聯(lián)系電話停機(jī)、不通、不接、換號(hào)或無電話信息等情況。仍存在先購機(jī)，后補(bǔ)辦申請和代辦補(bǔ)貼手續(xù)等現(xiàn)象。

二是部分市（州）、縣農(nóng)機(jī)主管部門未公布補(bǔ)貼信息或公布內(nèi)容不齊全、不及時(shí)；補(bǔ)貼機(jī)具核查比率不高，登記記錄潦草、不完整。

三是部分縣補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度較慢，使用比率還未達(dá)到30%，嚴(yán)重影響了全省使用進(jìn)度。

四是個(gè)別縣農(nóng)機(jī)部門逾越行政管理職責(zé)，過分干預(yù)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場經(jīng)營行為，致使補(bǔ)貼工作停滯，使用進(jìn)度緩慢、引起經(jīng)銷商集體投訴事件，造成惡劣影響。

五是部分補(bǔ)貼經(jīng)銷商懸掛的標(biāo)識(shí)不規(guī)范，隨意增減字符；沒有向購機(jī)農(nóng)民及時(shí)出具發(fā)票，或開具的發(fā)票金額高于補(bǔ)貼額加上農(nóng)民自籌資金之和。

六是部分經(jīng)銷商未能如實(shí)填寫并告知“三包”內(nèi)容，存在維修人員不足、售后服務(wù)不及時(shí)、質(zhì)量不高，以及對(duì)購機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行操作技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)敷衍了事等情況。

三、整改要求

（一）各市（州）、縣農(nóng)機(jī)主管部門要根據(jù)《貴州省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》和省農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的通知》要求，在相關(guān)網(wǎng)站上盡快、完整地公開補(bǔ)貼信息，按時(shí)間規(guī)定及時(shí)公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和農(nóng)民購機(jī)情況。未上報(bào)市、縣信息公開網(wǎng)址的，由市（州）農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計(jì)，務(wù)必于7月30日前報(bào)送省農(nóng)委農(nóng)機(jī)辦。

（二）各市（州）、縣農(nóng)機(jī)主管部門要高度重視補(bǔ)貼機(jī)具核查工作，加派人員，采取縣級(jí)主查和鄉(xiāng)村協(xié)查，入戶核實(shí)和電話抽查相結(jié)合等方式加大機(jī)具核查力度，并詳細(xì)登記核查記錄，確保補(bǔ)貼工作結(jié)束后，市（州）核查比率達(dá)到20%，縣級(jí)達(dá)到。

（三）各市（州）、縣農(nóng)機(jī)主管部門要規(guī)范對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)銷商的管理，明晰行政管理職責(zé)，對(duì)違規(guī)經(jīng)銷商，要先提出合理合規(guī)的整改要求，拒不接受的，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，書面上報(bào)省農(nóng)委，由省農(nóng)委按相關(guān)規(guī)定處理。

（四）縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的管理，認(rèn)真、規(guī)范地辦理補(bǔ)貼手續(xù)，確保補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性；要采取有效措施，加快補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，7月底前各縣使用進(jìn)度必須達(dá)到65%以上。8月15日前使用進(jìn)度未達(dá)到80%的縣，省農(nóng)委將對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行調(diào)劑。

（五）補(bǔ)貼經(jīng)銷商要規(guī)范經(jīng)營方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要按規(guī)定懸掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”字樣的標(biāo)識(shí)和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品信息，要及時(shí)、準(zhǔn)確地向購機(jī)農(nóng)戶開具銷售發(fā)票，認(rèn)真搞好購機(jī)培訓(xùn)和售后服務(wù)，完善銷售記錄、培訓(xùn)登記和補(bǔ)貼機(jī)具檔案管理。對(duì)拒不接受整改要求的，省農(nóng)委將按《貴州省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》（黔農(nóng)發(fā)〔2011〕152號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理的通知》（黔農(nóng)辦發(fā)〔2013〕114號(hào)）規(guī)定予以處罰。
 

 貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)       

                                                                                                                                                              2013年7月22日

 

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