使糧食補(bǔ)貼效率化，根本的辦法，就是按照“有勞有得”的原則，或者依據(jù)農(nóng)民實(shí)際種植糧食的面積給予補(bǔ)貼，或者依據(jù)農(nóng)民出售商品糧的數(shù)量給予補(bǔ)貼，以此來保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

從目前對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼數(shù)額來看，總體上還是過少。平均到一畝地上，不過上百元。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，應(yīng)在繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，將流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，以減少種糧農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的過度依賴。

要從根本上提高單位面積糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，集約化、規(guī)?；潜赜芍?。黨的十八大明確提出要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。目前，我庭農(nóng)場(chǎng)已初具規(guī)模。截至2012年底（下同），30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏，下同）共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植業(yè)的有40.95萬(wàn)個(gè)，占46.7%。家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200.2畝，是承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的有48.42萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%；50-100畝的有18.98萬(wàn)個(gè)，占21.6%；100-500畝的有17.07萬(wàn)個(gè)，占19.5%；500-1000畝的有1.58萬(wàn)個(gè)，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬(wàn)個(gè)，占1.9%。2012年全庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。

方興未艾的家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)注入了新的活力。但是，據(jù)筆者調(diào)查，現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展亟需政策支持。

一年比一年增加的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物等的比較效益，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、曬場(chǎng)、烘干機(jī)、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，必要的流動(dòng)資金等，都在制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。因此，對(duì)于以生產(chǎn)糧食為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，要專門拿出一定資金，給予種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)；對(duì)于新建曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)生產(chǎn)糧食給予一定的流動(dòng)資金貸款，或者貸款貼息。

糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。從近年來看，我們要高度重視糧食的進(jìn)出口政策。

進(jìn)口一定的糧食，比如國(guó)內(nèi)稀缺的泰國(guó)優(yōu)質(zhì)香米，美國(guó)、加拿大等國(guó)的高筋小麥等，用來調(diào)劑余缺，十分必要。但是，對(duì)于過能夠自求平衡的大米，要慎重進(jìn)口。

糧食生產(chǎn)能力，從一定的意義上看，是一國(guó)綜合國(guó)力的體現(xiàn)。作為維持人類生存基本的生活資料，沒有足夠的糧食供給，就不可能有的穩(wěn)定。從另一個(gè)方面來看，維持一個(gè)的糧食供給，又必須付出巨大的財(cái)力投入。作為上最發(fā)達(dá)的糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)――美國(guó)，每年財(cái)政給予了大量的生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼，以至于美國(guó)農(nóng)民的收入高于普通城市工人的收入，美國(guó)牢牢地掌控著糧食市場(chǎng)，成為糧食出口量一半以上的糧食出口強(qiáng)國(guó)。在很多地區(qū)，美國(guó)的糧食戰(zhàn)略，起到了比任何武器都要重要的作用。

糧食是掌控命運(yùn)的重要物質(zhì)。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。無(wú)論古今中外，糧食始終安國(guó)定邦的基石。研究中國(guó)幾千年的發(fā)展史，可以概括為是糧食供求的進(jìn)展史。中國(guó)歷代農(nóng)民推翻王朝，無(wú)不與食不果腹有直接關(guān)系。春秋時(shí)期的署名政治家管仲曾經(jīng)精辟地總結(jié)道：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。

國(guó)人經(jīng)歷過1959年糧食的人為災(zāi)難、2003年重大自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食大減產(chǎn)之痛后，我們應(yīng)當(dāng)充分理解保持95%糧食國(guó)內(nèi)自給的戰(zhàn)略方針。

我們從2004年開始，確實(shí)取得了幾近連年豐收的可喜局面。但是，我們沒有理由過于沾沾自喜。

我國(guó)以占有7%的耕地，養(yǎng)活了占22%的人口?？墒牵覀兊馁Y源消耗是驚人的。我國(guó)消耗了占35%的化肥，巨大的環(huán)境污染隨處可見；日益緊缺的水資源、逐漸縮減的土地資源等等，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的威脅，已不是理論問題。

有人說，我們不必?fù)?dān)憂：可以利用市場(chǎng)來滿足國(guó)人糧食供應(yīng)。如果說這是一種良好愿望的話，那只能是“天方夜譚”。

　　和平年代，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易有平等協(xié)商的可能。但是，在國(guó)與國(guó)之間出現(xiàn)分歧，甚至對(duì)立狀態(tài)下，還有平等協(xié)商的可能嗎？國(guó)際貿(mào)易禁運(yùn)、封鎖，不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)早在戰(zhàn)爭(zhēng)之前就已經(jīng)打響。到那時(shí)，沒有“糧草”的苦果不言自明。

退一萬(wàn)步講，即使和平，我們可以自由進(jìn)口糧食，如果我國(guó)嚴(yán)重缺糧，能不能進(jìn)口到我們需要的糧食呢？

據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)，每年國(guó)際糧食貿(mào)易量不到我國(guó)糧食生產(chǎn)量的一半。即使我國(guó)每年缺少10%的糧食，就要進(jìn)口占糧食貿(mào)易量20%的糧食。撇開政治因素，僅從經(jīng)濟(jì)因素分析，這是不可能的。目前，上包括非洲在內(nèi)大約每年有10億人口采取處于饑餓狀態(tài)。

將中國(guó)的糧食供給寄希望于國(guó)際市場(chǎng)，是希望渺茫的。

保證95%的糧食國(guó)內(nèi)自給，我們?cè)诔浞诌\(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，必須要高度重視國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)。要切實(shí)從保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性入手，加大財(cái)政投入力度，完善補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)集約化、規(guī)?；Z食生產(chǎn)，運(yùn)用關(guān)稅等價(jià)格杠桿，保持糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的基本平衡，的糧食在可控之中。