今年是江蘇省實施秸稈禁燒的年。然而，省衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至6月23日，江蘇全境秸稈焚燒火點有162個。其中，17日當天出現(xiàn)74處火點，為今年禁燒以來情況最嚴重的一天?；瘘c多在蘇北地區(qū)。

禁燒秸稈，省里對地方有嚴格考核規(guī)定，近來更是有多位干部因此被問責。那么，嚴防死守下，為何還有漏網(wǎng)之“火”？19至21日，記者深入連云港、淮安等地進行調(diào)查。

禁燒不力，一批干部被停職被罰款

18日晚，連云港東?？h張灣鄉(xiāng)卸房、穆跳村出現(xiàn)焚燒秸稈火點，過火面積近2000畝。這是今夏連云港秸稈禁燒中的把大火。此前，該市一直保持著“零火點”記錄。

連云港市環(huán)保局局長韓尚富表示，今年所有努力都毀在這把火上。當晚，該市啟動問責程序，張灣鄉(xiāng)黨委書記鮑星被停職，焚燒秸稈者被拘留和罰款。火情所在村的支部書記也將被扣罰工資一年。

據(jù)省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局有關負責人介紹，環(huán)保部門今年嚴格按相關規(guī)定，對責任地區(qū)和責任人追究責任；對禁燒開展不力的地區(qū)予以通報批評。對焚燒情況嚴重、造成重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，還將撤銷其各類環(huán)保榮譽稱號，取消其一年內(nèi)環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)資格，停止環(huán)保資金補助。

5月29日，省環(huán)保廳對出現(xiàn)秸稈焚燒“全省把火”的蘇州吳中區(qū)進行通報批評，并要求嚴格追究相關責任人的責任；6月17日下午，蘇北環(huán)保督查中心約談淮安市淮安區(qū)政府分管負責人；18日下午，省環(huán)監(jiān)局向徐州市發(fā)函，要求當?shù)卣?ldquo;責成相關單位處理責任人，并反饋處理結(jié)果”。

“禁燒”以來，各地也對部分責任人進行處理。如皋市要求石莊鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)主要負責人作書面檢討，責成三鎮(zhèn)黨委對火點所在村支書作免職處理；大豐市劉莊鎮(zhèn)分管領導被停職，對鎮(zhèn)長實行誡勉談話；盱眙縣火點所在鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查，分管鎮(zhèn)長全縣通報批評；淮安馬甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被停職，黨政主要負責人罰款1萬元，分管負責人罰款3000元……

給秸稈找出路，眼下還不理想

客觀地說，各地都在為秸稈找出路，但短期內(nèi)實現(xiàn)禁燒尚有難度。

20日，在贛榆縣青口鎮(zhèn)大盤村一處農(nóng)田，記者看到，這里小麥已收割完畢，三臺拖拉機正在來回翻耕土地，實施秸稈還田。在另一塊地里，一臺大型收割機正在收割麥子。由于機器出廠時就加裝粉碎裝置，一邊割麥，一邊粉碎秸稈。大盤村支部書記呂雷說，全村共1200多畝耕地，今年全部實現(xiàn)秸稈還田。

推動秸稈還田，是各地推行禁燒的主要措施?；窗彩蟹N植小麥435萬畝，今年實現(xiàn)秸稈還田60%；連云港358萬畝小麥，還田率達70%。但部分地區(qū)農(nóng)民向記者反映，秸稈還田不現(xiàn)實。一畝田夏秋兩季可產(chǎn)生1噸秸稈，全部還田，這地容納不了。另外，如翻耕不深，還田秸稈不易腐爛，又會影響下一輪耕作。

除了就地還田，把秸稈收集后運走加以綜合利用，也是給秸稈找出路。19日上午，江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司內(nèi)，一堆堆新收的麥草被打成四方的包，碼放整齊。這家公司一年消耗生物質(zhì)原料35萬噸，其中秸稈約占40-50%。公司總經(jīng)理張金寶表示，因發(fā)電成本較高，雖有補貼，每發(fā)一度電虧損0.09元，去年公司虧損約2300萬元。因秸稈收集體系不暢，公司以每噸270元的價格收購秸稈，但原料缺口仍有一半。

由于收儲運送體系尚未建立，以及利用成本較高，全省秸稈綜合利用率還很低?；窗?00多畝耕地，除六成還田，綜合利用的僅一成。

嚴防死守，行政成本居高不下

采訪中，各地用得最多的一個詞就是“嚴防死守”。一位環(huán)保干部表示，今年禁燒效果確實比去年好，但這都是在行政高壓下完成的?；窗彩谢窗矃^(qū)副區(qū)長顏廷飛透露，該區(qū)有1萬人堅守在禁燒一線。而在連云港青口鎮(zhèn)里沙村一塊地頭，記者看到一個藍色的小帳篷，里面放有折疊床。戴著紅袖章在此值勤的村支部書記萬磊說，這里24小時有人盯守。贛榆縣出動87輛宣傳車，組織鎮(zhèn)級巡查人員2081人，村級6026人，配備帳篷2133頂。每一個地塊都責任到人。全縣鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)絡責任人全天巡查值班，人盯人，人盯地，不留死角。

這種“人海戰(zhàn)術(shù)”，付出的行政成本非常高。連云港云臺山風景區(qū)云臺街道主任王統(tǒng)欐說，該街道為實現(xiàn)“嚴防死守”，除機關干部全部出動外，還雇了350名農(nóng)民24小時巡查。機關干部每人每天補貼50元，所雇農(nóng)民按白天80元、夜里30元補貼。

對當前這種行政高壓下的禁燒，部分受訪人士提出質(zhì)疑。“禁燒的難點之一，就是政府補貼不足，導致秸稈綜合利用不充分。如果給農(nóng)機手的補貼能達40元/畝，秸稈收儲價格能給300元/噸，很多問題會迎刃而解。但現(xiàn)在大量的財力花在人海戰(zhàn)術(shù)上。”

而一位環(huán)保干部私下向記者表示，每天那么多巡查車開到田間，產(chǎn)生的廢氣污染，并不比燒秸稈低。“現(xiàn)在政府鼓勵城里人買車，卻禁止農(nóng)民燒秸稈。算下來，一輛車一年產(chǎn)生的廢氣污染，遠比焚燒一畝地的秸稈要嚴重。”