分析發(fā)展態(tài)勢是決策時(shí)正確審時(shí)度勢的基本要求，正所謂“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對影響決策的正確判斷至關(guān)重要。分析判斷準(zhǔn)，決策正確則事業(yè)興盛；分析判斷有誤，決策錯(cuò)誤則事業(yè)衰敗。發(fā)展態(tài)勢分析一般從發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展前景等幾個(gè)方面來進(jìn)行綜合分析判斷。既分析態(tài)，又分析勢，既是現(xiàn)實(shí)的，又是動(dòng)態(tài)的，前瞻的，給正確決策提供研究支持。

    13年，農(nóng)機(jī)化發(fā)展盛況空前

    2000—2012年中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顟B(tài)增長盛況空前；速度加快形成歷史上快速發(fā)展成長期；質(zhì)的改善進(jìn)入前所未有的新境界；成效顯著成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果輝煌、貢獻(xiàn)巨大的重要?dú)v史時(shí)期；發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題仍亟待解決。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2000年5.23億千瓦增加到2012年10.26億千瓦，12年增加5.03億千瓦，接近翻一番，年均增加近4200萬千瓦。尤其近10年來，總量增長連續(xù)跨上6億千瓦、7億千瓦、8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦五大臺(tái)階，2012年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過10億千瓦，成為當(dāng)年農(nóng)機(jī)化十大新聞的頭條新聞。也就是說，進(jìn)入21世紀(jì)后這頭12年的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增量，接近前50年達(dá)到的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力總量。這12年間，2000—2003年年均增加約2900萬千瓦，2004—2012年年均增加約4680萬千瓦，近9年可謂盛況空前。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械原值從2000年2828.1億元增加到2012年7805.6億元，2012年為2000年的2.76倍，12年增加近5000億元。其間，2000—2003年年均增加約180億元，2004—2012年年均增加約494億元。尤其2009—2012年這4年年增量從627.9億元到691億元，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，達(dá)到前所未有的新高度。

    鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員從2000年3413萬人增加到2012年5354萬人，12年增加1941萬人，年均增加160多萬人。農(nóng)村中會(huì)操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器裝備的新型農(nóng)民數(shù)量大增，總量空前。

    農(nóng)機(jī)戶從2000年2714.7萬個(gè)增加到2012年4192.3萬個(gè)，12年增加了1477.6萬個(gè)，年均增加120多萬個(gè)。顯示出農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性空前高漲，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的主體地位日益增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)戶作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在不斷發(fā)展壯大。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械購置總投入從2000年190.57億元增加到2012年856.96億元，2012年為2000年的4.5倍，翻了兩番多。不斷加大投入形成了用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。

    從2000年到2012年，機(jī)耕面積從6200萬公頃增加到1.1億公頃，機(jī)耕水平從47.7%提高到74%；機(jī)械種植面積從4000萬公頃增加到7680萬公頃，機(jī)械種植水平從26%提高到47.4%；機(jī)收面積從2645萬公頃增加到7117萬公頃，機(jī)收水平從18%提高到44.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)方式日益增加，傳統(tǒng)作業(yè)方式日漸減少。

    在2000—2012年間，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)工業(yè)出現(xiàn)了互促共進(jìn)的發(fā)展局面。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)突破了三大關(guān)，2005年突破了1000億元大關(guān)，2009年突破了2000億元大關(guān)，2012年突破了3000億元大關(guān)，達(dá)3300多億元，成為全球農(nóng)機(jī)制造大國。在國際金融危機(jī)沖擊、出口受阻的嚴(yán)峻形勢下，把擴(kuò)大內(nèi)需作為克時(shí)艱、保增長的有效途徑，把加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作為主攻方向，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)保障了國內(nèi)需求90%以上的供給能力，卓有成效地實(shí)現(xiàn)了持續(xù)六年保持農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值兩位數(shù)增長，在機(jī)械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。中國成為全球農(nóng)機(jī)制造大國列入2012年農(nóng)機(jī)化十大新聞第二條。

    快速發(fā)展最顯著的標(biāo)志是農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平及玉米機(jī)收水平、水稻機(jī)插秧水平發(fā)展速度明顯加快。

    農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2000年32.3%提高到2012年57.2%，12年提高24.9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高幅度大于2個(gè)百分點(diǎn)。尤其2006—2010年連續(xù)5年提高幅度都在3個(gè)百分點(diǎn)以上，形成我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展最快的歷史時(shí)期。中國已成為21世紀(jì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新亮點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了兩大歷史性跨越，一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。2007年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)42.5%，超過了40%。二是2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過了50%，達(dá)52.3%。標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人畜力傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)械化生產(chǎn)方式為主的歷史性跨越。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時(shí)代。這兩大跨越都列入2012年農(nóng)機(jī)化十大新聞的重要內(nèi)容，也顯示出中級(jí)階段快速成長的重要特征。

    在這一時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化是主攻方向，我國三大糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化最薄弱的兩個(gè)環(huán)節(jié)玉米機(jī)收和水稻機(jī)械種植都取得了突破性快速發(fā)展。玉米機(jī)收水平從2000年1.7%快速提高到2012年42.5%，12年提高了40.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其近幾年，出現(xiàn)提高幅度高達(dá)8個(gè)百分點(diǎn)以上的發(fā)展速度，真是前所未有。在玉米主產(chǎn)省中，還出現(xiàn)了山東省玉米機(jī)收水平連續(xù)幾年提高9個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)以上的發(fā)展速度，被稱為“山東速度”。山東省玉米機(jī)收水平2000年僅為3.7%，2010年達(dá)到71.5%，如今已達(dá)80%以上，成為我國率先實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化的省。這個(gè)亮點(diǎn)也列入2010年農(nóng)機(jī)化十大新聞第4條。在此期間，我國玉米聯(lián)合收獲機(jī)從2000年0.36萬臺(tái)增加到2012年23.3萬臺(tái)，年均增加1.9萬臺(tái)。尤其近3年增加量都在4萬臺(tái)以上，2012年增加6.3萬臺(tái)。

    12年間，水稻機(jī)種水平從2000年5.1%提高到2012年31.7%，12年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。近兩年的提高幅度都在5個(gè)百分點(diǎn)以上，尤其機(jī)插秧發(fā)展很快，2012年機(jī)插秧面積已達(dá)892萬公頃，是2000年的10倍。機(jī)插秧面積占水稻機(jī)械種植面積的比重從2000年60.5%提高到2012年93%，機(jī)插秧已形成機(jī)械種植的主流方式，正在迅速推廣。面朝黃土背朝天的農(nóng)作方式正在發(fā)生快速改變。與此相應(yīng)，水稻插秧機(jī)從2000年4.45萬臺(tái)增加到2012年51.3萬臺(tái)，年均增加3.9萬臺(tái)。尤其近4年年增加量都在6萬臺(tái)以上，2012年年增加量為8.6萬臺(tái)。

    拖拉機(jī)總量從2000年1373.7萬臺(tái)增加到2012年2282.5萬臺(tái)，增加了900多萬臺(tái)。其構(gòu)成發(fā)生了大中型拖拉機(jī)比重上升，小型拖拉機(jī)比重下降的巨大變化。2000—2012年，大中型拖拉機(jī)從97萬臺(tái)增加到485.2萬臺(tái)，占拖拉機(jī)總量的比重從7.1%上升到21.3%，其中36.8千瓦以上的拖拉機(jī)由44.35萬臺(tái)增加到131.8萬臺(tái)，翻了1.5番。尤其值得一提的是，58.8千瓦以上的大馬力拖拉機(jī)近年來發(fā)展較快，近兩年年增量都在8.5萬臺(tái)以上，2012年占大中型拖拉機(jī)的比重已達(dá)10.5%；小型拖拉機(jī)數(shù)量雖從2000年1276.74萬臺(tái)增加到2012年1797.23萬臺(tái)，但占拖拉機(jī)總量的比重已從92.9%下降到78.7%，2012年還出現(xiàn)總量比上年減少近18萬臺(tái)的情況。

    大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具從2000年139萬套增加到2012年763.5萬套，2012年為2000年的5.46倍，機(jī)具配套比從1∶1.44提高到1∶1.57；小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具從2000年1797.8萬套增加到2012年3080.6萬套，增加了1282.8萬套，機(jī)具配套比從1∶1.42提高到1∶1.71。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域和范圍都有大幅拓寬。

    聯(lián)合收獲機(jī)總量從2000年24.1萬臺(tái)增加到2012年127.9萬臺(tái)，增加了100多萬臺(tái)，年均增加8.6萬臺(tái)，近5年年增量都在11萬臺(tái)以上，2012年增加量達(dá)16.5萬臺(tái)。在此期間，聯(lián)合收獲機(jī)構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。稻麥聯(lián)合收獲機(jī)由23.75萬臺(tái)增加到104.55萬臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)由0.36萬臺(tái)增加到23.33萬臺(tái)，構(gòu)成比稻麥聯(lián)合收獲機(jī)由98.5%下降到81.8%，玉米聯(lián)合收獲機(jī)由1.5%上升到18.2%。三大糧食作物機(jī)收作業(yè)從小麥向水稻、玉米迅速擴(kuò)展。

    農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、功能改善使發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了重要進(jìn)展。我國萬元產(chǎn)業(yè)增加值柴油消耗量由2000年149.7公斤降低到2012年64.5公斤，減少了57%（85.2公斤），取得了明顯的節(jié)能降耗效果。

    農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)改善主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量減少而鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員逐年增多。2000—2012年，我國產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從3.6億人減少到2.58億人，減少1億多人，而鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員（又稱農(nóng)機(jī)手）從3413萬人增加到5354萬人，增加近1941萬人。這一增一減，使鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員占產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重由9.5%提高到20.8%，提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，目前從事產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，5個(gè)人中已有1個(gè)是鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。表明從事產(chǎn)業(yè)的人員構(gòu)成發(fā)生了重大變化，素質(zhì)有很大提高。傳統(tǒng)農(nóng)民日益減少，會(huì)操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器裝備的新型農(nóng)民日益增多。實(shí)際上，農(nóng)機(jī)手已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，主要農(nóng)活是農(nóng)機(jī)手干了，傳統(tǒng)農(nóng)民干輔助活。機(jī)械化生產(chǎn)方式已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式。

    質(zhì)的改善還表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力和專業(yè)化程度都有較大提高。截至2012年，在16.7萬個(gè)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已占20.6%，擁有農(nóng)機(jī)原值20—50萬元的服務(wù)組織已占28.9%，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的已占14.5%；在4192.3萬個(gè)農(nóng)機(jī)戶中，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶已占12.4%，擁有農(nóng)機(jī)原值20—50萬元的農(nóng)機(jī)戶已有40.9萬個(gè)，占0.98%，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的農(nóng)機(jī)戶已有5.4萬個(gè)，占0.13%。目前所占比重雖然還小，但發(fā)展趨勢是上升的。

    農(nóng)機(jī)化作業(yè)主攻糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化取得重大進(jìn)展。2012年，我國三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平小麥達(dá)93.21%、玉米達(dá)74.95%、水稻達(dá)68.82%。薄弱環(huán)節(jié)玉米機(jī)收、水稻機(jī)械種植近年來已在加快發(fā)展。

    在主攻糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正從糧食作物到經(jīng)濟(jì)作物，從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)機(jī)械化發(fā)展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化延伸，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“四化”同步推進(jìn)（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐。在區(qū)域發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進(jìn)，從陸地到水域及天空發(fā)展。相應(yīng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備也因勢利導(dǎo)地得到發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展都進(jìn)入了前所未有的新境界。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，初步探索出一條中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，開創(chuàng)出又好又快發(fā)展的新局面，為提高土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，保障糧食，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和“四化”同步推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐，為支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)總量從第6位上升到第2位，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP1000美元到6000美元6大臺(tái)階提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，做出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要貢獻(xiàn)！2000—2012年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從32.3%提高到57.2%，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4146元/人提高到20322元/人，2012年約為2000年的近5倍；糧食總產(chǎn)量從46217.5萬噸增加到58957.5萬噸，增加了12740萬噸，近6年總產(chǎn)量都在5億噸以上，出現(xiàn)了有史以來九連增的奇跡；人均糧食從364.7公斤增加到435.4公斤，提高了70.7公斤，保障了糧食；農(nóng)民人均純收入從2253元增加到7917元，實(shí)現(xiàn)九連快，翻了1.75番，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了從拉大到縮小的轉(zhuǎn)機(jī)；在此期間，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了1億多人，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加了近1.5億人；城鎮(zhèn)化率從36.2%提高到52.6%，鄉(xiāng)村人口從80837萬人減少到64222萬人，減少了16615萬人，城鎮(zhèn)人口從45906萬人增加到71182萬人，增加了25276萬人；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1.2萬億美元增加到8.26萬億美元，人均GDP從不到1000美元增加到6100美元，固本強(qiáng)基，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出了重大貢獻(xiàn)。

    “三不”問題仍亟待解決

    在看到發(fā)展成就的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中存在的問題。必須努力解決好制約發(fā)展的問題，才能在新的起點(diǎn)上昂首闊步繼續(xù)前進(jìn)。發(fā)展中的問題很多，方方面面。總體來說集中表現(xiàn)為發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

    不平衡主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡。北方旱作區(qū)與南方水田區(qū)，平原地區(qū)與丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。目前，耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)57.2%，已有黑龍江、新疆、天津三省、市、區(qū)達(dá)80%以上，黑龍江省已達(dá)89%，但還有9個(gè)省、區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平在40%以下，稱為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的弱勢地區(qū)，的貴州省還不到20%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后仍然是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)急需加強(qiáng)；領(lǐng)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展不平衡，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡等。差距大，意味著發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大。統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)發(fā)展的平衡性是努力的方向。

    不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化嚴(yán)重滯后不協(xié)調(diào)，稱為制約發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)；保糧食，主攻糧食生產(chǎn)機(jī)械化與促農(nóng)民增收，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)化的勞力替代作用發(fā)揮與勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)裝備迅速增加與農(nóng)機(jī)新人培育要求還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)裝備供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合還不夠協(xié)調(diào)；增大農(nóng)機(jī)投入需求與資金困難、投入不足不協(xié)調(diào)；科學(xué)發(fā)展要求與體制機(jī)制障礙不協(xié)調(diào)等。這八個(gè)方面的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象都是前進(jìn)中的問題，反映出的主要矛盾是農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求迫切與有效供給不足的矛盾（含技術(shù)、裝備供給、資金投入供給、人才供給、制度供給等不足），要在發(fā)展中靠科技進(jìn)步，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來解決。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中，要主攻薄弱環(huán)節(jié)，解決好不協(xié)調(diào)問題，加強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，這是努力的方向。

    不可持續(xù)主要表現(xiàn)為隨著人口增長和人民生活水平日益提高，資源緊缺與環(huán)境壓力越來越大，人口與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，對農(nóng)機(jī)化發(fā)展克服資源環(huán)境制約嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的要求越來越高，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化的要求越來越迫切，解決好不可持續(xù)問題，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線光榮而艱巨的任務(wù)，也是新時(shí)期繼續(xù)前進(jìn)的努力方向。

    總之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展處在機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有的關(guān)鍵時(shí)期。我們的責(zé)任是要善于把握機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)，適應(yīng)新情況，順應(yīng)新期待，形成新思路，采取新舉措去應(yīng)對和化解新挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，贏得主動(dòng)去解決好前進(jìn)中的新問題，在新的高度上努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面。

    良好的發(fā)展環(huán)境

    我國正處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的中級(jí)階段，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展快速成長期。又處于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展環(huán)境空前好。

    一是法治環(huán)境空前好。立法，依法促進(jìn)。2004年，頒布施行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，條開宗明義規(guī)定，立法目的是為了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。從此，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入了有法可依、依法促進(jìn)的法治軌道，有了法律保障。中央一號(hào)文件多次提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

    二是政策支持力度空前大。2004年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策。支持力度逐年加大，政策體系逐步健全完善，已形成用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入保障機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2004—2012年，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金，從7000萬元逐年增加到215億元。力度加大，范圍拓寬，標(biāo)準(zhǔn)提高，機(jī)制改善，前所未有。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策等健全配套措施，也開始試點(diǎn)并逐年擴(kuò)大。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要“制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的重大政策”。

    三是實(shí)力顯著增強(qiáng)，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律顯示，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)演變進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，都需要用農(nóng)業(yè)的積累來哺育工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，政策上對農(nóng)業(yè)往往是多取少予。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度和相當(dāng)實(shí)力后，就會(huì)反哺農(nóng)業(yè)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，低收入一般不具備反哺能力，達(dá)到中等收入水平，才開始具備反哺能力，收入越高，反哺能力越大。根據(jù)銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，一般人均GNP（或人均GNI）＜800美元的屬于低收入；＞800美元至接近10000美元的屬于中等收入，其中＜3000美元的屬于下中等收入，達(dá)3000美元至接近10000美元屬于上中等收入；達(dá)10000美元以后才進(jìn)入高收入行列。我國20世紀(jì)末、21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上進(jìn)入了中等收入行列，進(jìn)入反哺轉(zhuǎn)折期。政策上逐步對農(nóng)業(yè)實(shí)施由過去多取少予向多予少取放活轉(zhuǎn)變的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)系列政策，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度逐年加大。就農(nóng)機(jī)來說，2004年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，正式把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。那時(shí)我國經(jīng)濟(jì)總量（GDP）由第6位上升到第5位，已超過法國。人均GDP為1490美元，還屬于下中等收入行列，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金為7000萬元。重點(diǎn)補(bǔ)貼的地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)16個(gè)?。▍^(qū)、市）的66個(gè)縣及部分農(nóng)墾農(nóng)場，重點(diǎn)補(bǔ)貼的機(jī)具是以糧食生產(chǎn)為主的6大類機(jī)械。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，反哺能力增強(qiáng)，補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大到所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）全覆蓋，補(bǔ)貼機(jī)具逐步擴(kuò)大到糧、棉、油作物，特色經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。2006年中央一號(hào)文件明確指出，“當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農(nóng)’的能力和條件。”提出要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。那年我國經(jīng)濟(jì)總量已升至第4位，超過英國，人均GDP超過2000美元，達(dá)2070美元。當(dāng)年中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金增至6億元。2008年中央一號(hào)文件提出“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯。必須更加自覺地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。”“不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，”“增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。”那年我國經(jīng)濟(jì)總量升至第3位，超過了德國。人均GDP超過了3000美元，達(dá)3414美元，跨入了上中等收入行列，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金比上年翻一番，增至40億元。2010年中央一號(hào)文件提出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，”“進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。”這一年我國經(jīng)濟(jì)總量上升到第2位，超過了日本，成為第二大經(jīng)濟(jì)體。人均GDP達(dá)5447美元，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金增至155億元。2012年我國經(jīng)濟(jì)總量（GDP）突破8萬億美元，達(dá)8.26萬億美元，人均GDP突破6000美元，達(dá)6100美元，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金也突破200億元大關(guān)，達(dá)215億元。支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度達(dá)到前所未有的高度。2012年中央一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”時(shí)，首次提出了“探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式”的新要求。以上情況表明，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要反哺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已具備反哺的能力和條件，認(rèn)識(shí)到位，政策有力，形成政民合力促進(jìn)發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制，取得了很好的效果，形成了我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上又好又快的發(fā)展時(shí)期。

    四是我國已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，“四化”同步推進(jìn)的新時(shí)期。“四化”同步推進(jìn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化快速發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟更加鞏固，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。從2003年開始出現(xiàn)了我國有史以來二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的歷史性轉(zhuǎn)折，2011年更出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口的歷史巨變。糧食得到保障，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，使我們對《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的精辟判斷有了更深刻的認(rèn)識(shí)，“農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有現(xiàn)代化”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年在江蘇考察時(shí)進(jìn)一步指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“四化”同步推進(jìn)，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化。這應(yīng)是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和基礎(chǔ)支撐。

    五是改革開放日益深入，形勢越來越好。改革開放給人民帶來福祉，使廣大人民受益，深受人民擁護(hù)、歡迎。改革開放堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，成效卓著，舉世公認(rèn)。黨的“十八大”提出必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)新開放模式，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，在國際化中實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同受益，把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，使改革開放的形勢越來越好，紅利越來越多。農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線也在進(jìn)一步深化改革，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，增添新的活力，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，善于利用有限資源，靠智慧和勤奮解決發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中國農(nóng)機(jī)企業(yè)加快走出去的步伐，迎來更多跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入中國市場，完善互利共贏、多元平衡、的開放型經(jīng)濟(jì)體系，站在新起點(diǎn)、新高度，開創(chuàng)發(fā)展的新局面，取得更大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    發(fā)展前景展望

    新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展有四個(gè)重要特點(diǎn)，一是快速成長與轉(zhuǎn)型升級(jí)交融，在加快發(fā)展時(shí)更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是在“四化”同步推進(jìn)中發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時(shí)代特色。一方面大力支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)裝備支持；另一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要購買更多的農(nóng)機(jī)裝備，繁榮農(nóng)機(jī)市場，還可以轉(zhuǎn)移更多的勞動(dòng)力到二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者優(yōu)勢互補(bǔ)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是新時(shí)期按照“保供給，促農(nóng)民增收”相統(tǒng)一的新要求，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展增產(chǎn)增收型農(nóng)業(yè)機(jī)械化。四是要加大克服資源、環(huán)境制約的力度，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的努力方向和重要特征。

    2007年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措作了高度概括，文件提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這就是大家常以為據(jù)的“六用”，在指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些重要指示精神要結(jié)合新時(shí)期的新特點(diǎn)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，新時(shí)期不僅要重視量的增長，更要注重結(jié)構(gòu)改善和功能提高。隨著農(nóng)機(jī)化由生產(chǎn)全程化向化推進(jìn)，隨著對節(jié)能降耗的要求日益提高，農(nóng)機(jī)品種必然向多樣化、高質(zhì)化發(fā)展，發(fā)展的領(lǐng)域和空間不斷擴(kuò)大，水平不斷提高，農(nóng)機(jī)市場的競爭態(tài)勢也由單一向多樣化發(fā)展，向廣度和深度發(fā)展，由低水平價(jià)格競爭向高水平差異化競爭發(fā)展。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)注意，在農(nóng)機(jī)總量增長中，既有新增量，又有報(bào)廢更新量，也就是換代升級(jí)量，而且這個(gè)量已不容小視，相當(dāng)可觀。據(jù)研究，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役的老舊農(nóng)機(jī)已占很大比重，能耗高、污染重、性差、事故隱患多已是必須解決的迫切問題。大中型拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限的已有50多萬臺(tái)，約占總擁有量10.5%；小型拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限的已近1千萬臺(tái)，占總擁有量的比重高達(dá)55%；稻麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限的約20萬臺(tái)，約占總擁有量近20%；水稻插秧機(jī)達(dá)報(bào)廢年限的約3.9萬臺(tái)，約占總擁有量的7.6%。

    2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部已聯(lián)合發(fā)文開始在11個(gè)省市進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的銜接進(jìn)行試點(diǎn)探索，此工作已正式啟動(dòng)。今后農(nóng)機(jī)年報(bào)廢更新量是一個(gè)不小的數(shù)量，值得業(yè)界關(guān)注。因此，在農(nóng)機(jī)企業(yè)群雄林立，國內(nèi)國際農(nóng)機(jī)企業(yè)都搶灘中國農(nóng)機(jī)市場的今天，在農(nóng)機(jī)化大有可為的黃金發(fā)展期，企業(yè)要拿出自己的產(chǎn)品去參與市場競爭，為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，必須深入研究市場現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，研究政府政策導(dǎo)向，審時(shí)度勢，根據(jù)自身特點(diǎn)在復(fù)雜多樣的廣闊市場中找準(zhǔn)自己的定位、主攻方向和著力點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成和突出特色，培育核心競爭力，推出先進(jìn)適用、可靠、節(jié)能降耗、你無我有、性價(jià)比受市場歡迎的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，以優(yōu)以特取勝，贏得主動(dòng)，創(chuàng)造佳績。還必須注意的是，研究開發(fā)市場時(shí)，不能眼睛只朝上，只關(guān)注政府行為，還要上下兼顧，深入研究農(nóng)民的實(shí)際需要，眼睛也要朝下，要唯實(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民是購置農(nóng)機(jī)的市場主體，有自主權(quán)和選擇權(quán)，又是農(nóng)機(jī)購置投入的主要力量，農(nóng)民要算經(jīng)濟(jì)賬，重視實(shí)際效益。這些年來，中央財(cái)政對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入年年增加，增幅很大，但每年都出現(xiàn)有一些省實(shí)際農(nóng)機(jī)購置總投入下降的情況。例如，2011年中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金高達(dá)175億元，但出現(xiàn)了10個(gè)省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總投入下降的情況，其中8個(gè)省是因?yàn)檗r(nóng)民投入下降，2個(gè)省市是因?yàn)榈胤截?cái)政投入下降。所以研究市場，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，要研究農(nóng)民的實(shí)際需求。

    用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，在新時(shí)期要加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合力度，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)輻射功能；加強(qiáng)新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)、試驗(yàn)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備的應(yīng)用和推廣；大力推進(jìn)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

    用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，新時(shí)期要加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合的力度；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術(shù)裝備與運(yùn)行模式的研發(fā)與應(yīng)用；加強(qiáng)機(jī)具配備的成套性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)；加大培育新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營實(shí)體的力度，按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，提高集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的能力和水平，提高經(jīng)營效益。進(jìn)一步深化改革，完善相關(guān)法律制度，解決好土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化良性互動(dòng)發(fā)展。

    用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，新時(shí)期要在造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍上下更大功夫。要按照人才強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的要求，以提升素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人才、科技人才、實(shí)用人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)符合發(fā)展要求的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才保障。鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員已形成5300多萬人的一支產(chǎn)業(yè)大軍，還在繼續(xù)發(fā)展壯大。但新手與老手，經(jīng)過培訓(xùn)與未經(jīng)過培訓(xùn)的人對機(jī)器操作使用效果差別很大，要通過組織培訓(xùn)和實(shí)踐考驗(yàn)，把這支隊(duì)伍培養(yǎng)成有文化、能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具裝備、能吃苦、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民和實(shí)用人才。還要建立農(nóng)機(jī)合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，使新型農(nóng)民和合作社帶頭人成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和生力軍。