湖南省龍山縣位于湘西北，地處湘鄂渝三省交界之地，面積3131平方公里，人口58萬，是典型的山區(qū)產糧大縣，農機化基礎相對較好。近年來，該縣把實施農機購置補貼政策作為農機部門的一項重要職責，精心組織，認真落實，陽光操作，嚴格監(jiān)管，讓農機購置補貼政策真正惠及農民。自2012年實施購機補貼新政策以來，該縣農機購機補貼工作開展好，惠農效果好，發(fā)放國補資金1600多萬元，帶動農民投入5400余萬元。對提高龍山的農機擁有量和提升農機化作業(yè)水平起到不可估量的作用。購機補貼新政策開創(chuàng)了龍山農機化事業(yè)的新局面。龍山縣近年農機購置補貼工作主要表現(xiàn)在“新”“細”“實””嚴”幾個方面：

 

一、立足“新”，創(chuàng)新機制促發(fā)展

農機購置補貼政策實施近10年，補貼資金逐年增加，補貼機具的種類及品目相應增多，管理水平和管理制度也必須適應新形勢的發(fā)展，龍山縣不斷創(chuàng)新管理機制，力求形成科學的體系。

（一）創(chuàng)新管理制度，構建長效機制

農機購置補貼政策是重要的強農惠農富農政策。為確保農機購置補貼政策規(guī)范操作，陽光透明運行，該縣在原有管理制度的基礎上新出臺了《農機購置補貼工作定期督查制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機購置補貼信息上報制度》、《農機購置補貼工作聯(lián)系會議制度》等，使農機購置補貼工作制度化、科學化、規(guī)范化。

（二）創(chuàng)新管理機制，解決難點問題

一是行政手段明顯加強。該縣為完成補貼資金發(fā)放任務，政府行政手段越來越硬。2012年縣政府把購機補貼納入績效管理目標，2013年縣委、縣政府把購機補貼任務納入常規(guī)性工作考核月目標任務，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地面積把購機補貼資金任務分配到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有力的促進購機補貼任務的完成。二是熱點問題有望解決。該縣特殊的地理位置，決定著縣購機補貼工作的艱巨性和復雜性。2012年農民到外省市購機補貼總額為450余萬元，縣內購機補貼總額為392.68萬元，補貼額度不占50%。為促進三省邊區(qū)農機化發(fā)展，增進交流和了解，龍山縣積極與相鄰省市的農機部門聯(lián)系，在該縣成功召開了一次湘鄂渝邊區(qū)農機化工作聯(lián)誼會議。交流探討各地農機售價不同，補貼標準不一樣的現(xiàn)實問題，初步了解相互間的農機購置補貼等工作。在解決問題，相互支持上達成共識，對三省邊區(qū)農機化發(fā)展有著積極的意義。

（三）創(chuàng)新考評方法，健全激勵機制

為健全激勵機制，提高干部的積極性，對購機補貼工作實行“三掛鉤”管理辦法，即考核結果與評先評優(yōu)掛鉤，與推薦提拔相掛鉤，與績效工資和工作經費相掛鉤。

二、立足“細”，精細管理出水平

農機購置補貼工作細小而繁雜，細節(jié)細小而具體，工作任務重、要求嚴、責任大，做好農機購置補貼工作，按照科學化、精細化管理的要求，不斷完善管理措施，將農機購置補貼政策落實好，確保政策效應的發(fā)揮，讓農民真正受益。

（一）強化組織領導，提高管理水平

以縣成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長的農機購置補貼工作領導小組，出臺了農機購置補貼相關文件，建立了領導聯(lián)系制度。農機購置補貼相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了農機購置補貼實施工作小組；縣農機局、縣糾風辦成立了農機購置補貼督查小組。

（二）細化工作目標，提高購機熱情

根據工作目標明確細分了工作人員的崗位職責，避免職責交叉。將全年的目標任務進行細化，制定了月任務完成計劃表?？h委、縣政府把購機補貼任務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)性工作考核月目標任務。相應出臺了農機購置補貼目標任務考核細則。購機補貼工作實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的良好的局面，購機補貼政策的知曉率實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋，有效促進農民購機的積極性。

（三）強化作風建設，提升服務質量

購機補貼工作是一項政策性極強的工作，實施的工作人員必須具備“忠誠可靠、服務人民、廉潔自律”的品質。為繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)，避免風險，保證農機購置補貼資金，我縣以貫徹十八大精神，轉變干部作風為契機，深入開展轉變干部作風的教育活動。努力鑄造一支具有對黨忠誠、顧全大局、心系群眾、服務人民公仆情懷的農機隊伍，使工作人員以更嚴的紀律，更誠的態(tài)度，更實的作風，更廉的要求落實在農機購置補貼工作上。

三、立足“實”，真抓實干出成效

為切實轉變干部工作作風，落實好農機購置補貼政策，龍山縣真抓實干，做到政策宣傳實，教育培訓實，流程管理實，督查核查實，真正為民服務，努力惠及民生。

（一）加大宣傳力度，促進政策落實

該縣在政策宣傳上狠下功夫。一是利用媒體宣傳。龍山縣充分利用電視、網絡、手機、報紙進行宣傳。2012年新政策在縣電視臺連續(xù)滾動播放半年，電視新聞、報刊發(fā)表、網站發(fā)表轉載我縣購機補貼信息50多條；二是橫幅標語、展板、固定宣傳牌進行宣傳。今年我縣在全縣主要的交通要道、農民出入的路段、村口懸掛橫幅，張貼標語，安裝固定的宣傳牌。懸掛橫幅200多條，制定固定宣傳牌100多塊，展板20塊，張貼標語1000張；三是利用宣傳車廣播、發(fā)放資料進行宣傳。我縣花費了大量的資金、人力采取多種形式進行廣泛宣傳。農機廣大干部開著宣傳車，帶著資料深入集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，沿途用喇叭播放錄制購機補貼政策、農機法規(guī)、機手教育警示語的錄音進行政策宣傳，使惠農政策深入千家萬戶。發(fā)放《湖南省農機購置補貼實施指南》《農機購置補貼政策法規(guī)》、操作流程圖、宣傳資料6000余份，還到處粘貼公告。購機補貼政策，覆蓋34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，462個村（居委會）。至今，農機干部踏遍全縣的土家苗寨，沒有一個農機干部沒去過的村，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不認識的農機人。

（二）強化培訓力度，提高操作水平

為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機補貼管理系統(tǒng)操作培訓，該縣采取集中培訓和個別輔導的培訓方式。一是集中培訓。每年對全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機操作員。5家經銷商進行了集中培訓，進行購機補貼系統(tǒng)操作培訓，做到每位操作員直至掌握操作要領為準，個別操作員還進行多次輔導，培訓效果很好，共培訓近100人。二是個別輔導。每年要進行長達半個月的個別指導培訓。我縣農機購置補貼系統(tǒng)操作員隨宣傳組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行個別培訓，目前，全縣農機操作員已熟練掌握操作方法，農機購機補貼工作正有序開展。

（三）抓實過程管理，確保政策落實

一是把好購機補貼確認關。購機補貼最容易出問題的就是購機補貼的指標確認，加大對購機經銷商的監(jiān)管，堅決堵住弄虛作假的漏洞。嚴格公示制度，加強群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極發(fā)揮監(jiān)督作用，提高過程管理力度。二是嚴把機具核實關。機具核實是購機補貼實施過程中的重要環(huán)節(jié)，必須嚴格把好核實關，做好做實核實工作，組織人員對5000元以上機具進行逐臺實地核實，確保補貼機具真實準確。

（四）加大資金投入，保證順利實施

一是安排專項工作經費?？h財政安排農機購置補貼專項工作經費按照省里下達補貼資金總額的6%進行預算，配套專項的工作經費23萬元，確保農機購置補貼工作的順利實施；二是安排補貼累加經費。我縣為扶持特色產業(yè)，培植農機種糧大戶，縣里2012年安排購機補貼累補資金25萬元，有效的促進了我縣農機經營集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化地發(fā)展。累計縣財政投入資金50余萬元。

四、立足“嚴”，陽光操作避風險

鑒于農機購置補貼政策實施在許多地方出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，該縣在政策實施工作中將引以為戒，防微杜漸，嚴肅工作紀律，嚴格操作流程，要求補貼機具真實、補貼金額準確，堅決杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)避實施購置補貼的廉政風險。

（一）嚴格操作程序，保證政策順利實施

一是嚴格操作流程。在補貼實施操作中，該縣為保證農機購置補貼直補到戶工作不走樣，嚴格按照操作流程進行操作。做到公開、公平、公正、陽光透明；二是設立購機補貼咨詢服務和政務辦理服務窗口。為了解答農戶疑問，方便購機，簡化補貼程序，我縣分別設立了縣、鄉(xiāng)兩級農機直補政策咨詢辦公室，及時為群眾答疑解惑。縣里在農機局還設立了農機購置補貼辦公室，確定專人，集中辦公，全程服務，方便群眾。三是嚴格執(zhí)行購機補貼“八不準”、“五個嚴格執(zhí)行”的要求。

（二）嚴加監(jiān)管督查，確保補貼資金

一是加強購機補貼操作流程監(jiān)督力度。主管領導經常對購機補貼實施情況進行督察，操作程序是否按照農戶購機、申請補貼、補貼公示、機具核實、補貼發(fā)放的流程實施的；二是加強對補貼機具的核查力度。農機購置補貼直補到戶新政策啟動后，督查組適時對補貼機具進行核查，拿著補貼農戶信息表，每年，先后10多次深入土家苗寨，走村入戶的進行核查，5000元以上核查率為，5000元以下的核查率在30%左右，一般采取電話核查和入戶核查等多種形式。三是加大購機補貼資金的結算力度。縣購機補貼領導小組加大對農戶補貼資金結算的監(jiān)督，保證在結算時間之內把資金撥付給購機農戶，減輕農民的經濟負擔；縣農機主管部門、縣財政、鄉(xiāng)農機購置補貼站之間加強聯(lián)系，相互配合，提高了辦事效率，加快了結算速度，保證每月結算一次。四是加強農機市場監(jiān)管力度。結合“3.15”打假日，每年組織相關部門對農機經營企業(yè)的所有農機具進行質量大檢查不少于4次，不斷規(guī)范農機市場秩序，在新機具“三包”期間，積極督促制造廠及銷售部門履行“三包”承諾，做好“三包”服務，讓農民購買到、放心的農機具。