把市場(chǎng)還給經(jīng)銷(xiāo)商、購(gòu)機(jī)農(nóng)民，有助于遏制利益尋租空間

“我家里有個(gè)小魚(yú)塘，打算買(mǎi)個(gè)投餌機(jī)，不知道怎么辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)？”江蘇省金湖縣金北鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心大廳內(nèi)，陳渡村村民楊海仁正認(rèn)真地向工作人員咨詢(xún)著相關(guān)流程。

“手續(xù)不麻煩，先填個(gè)表吧。”工作人員張?jiān)七吇卮鹄蠗畹奶釂?wèn)，邊拿出一份《2013年中央和江蘇省財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表》，指導(dǎo)老楊填了起來(lái)。仔細(xì)閱讀表上各項(xiàng)政策、填寫(xiě)個(gè)人相關(guān)信息、簽字、蓋章，不一會(huì)兒相關(guān)手續(xù)就全辦好了。

臨走時(shí)，張?jiān)七€特意提醒楊海仁，他可以在江蘇省內(nèi)的任何地方自由選購(gòu)自己滿(mǎn)意的機(jī)型，然后將購(gòu)機(jī)發(fā)票及相關(guān)材料送到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，再由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)入戶(hù)審核，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)縣財(cái)政局。“1個(gè)月之內(nèi)補(bǔ)貼款就能打到你的‘一卡通’賬戶(hù)上了。”

這份便捷與以前比反差不小。與一樣，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)效益，從2004年開(kāi)始，江蘇實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，起初采取差額補(bǔ)貼的方式，農(nóng)民只支付差額部分的購(gòu)機(jī)款，年底由省級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)與經(jīng)銷(xiāo)商的結(jié)算支付政府補(bǔ)貼的款項(xiàng)。

南京師范大學(xué)教授朱強(qiáng)說(shuō)，“差價(jià)補(bǔ)貼、省級(jí)結(jié)算、指標(biāo)限購(gòu)”的補(bǔ)貼方式，農(nóng)民買(mǎi)何種機(jī)具、由誰(shuí)來(lái)供應(yīng)、各種機(jī)型的銷(xiāo)售數(shù)量和價(jià)格均由政府確定，隨著資金規(guī)模、范圍和受益面的不斷擴(kuò)大，容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易、弄虛作假、套取補(bǔ)貼，以小報(bào)大，空買(mǎi)空賣(mài)等現(xiàn)象。

群眾的怨言也印證了這一判斷。江蘇省農(nóng)機(jī)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年收到的群眾來(lái)電來(lái)信有300多次（封），主要反映農(nóng)機(jī)價(jià)格虛高、農(nóng)機(jī)部門(mén)指定經(jīng)銷(xiāo)商、指定品牌、具體執(zhí)行人員拿回扣等補(bǔ)貼執(zhí)行中存在的問(wèn)題。江蘇省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)項(xiàng)林也有相同的經(jīng)歷：“2010年，我接到了80多封群眾來(lái)信，都是反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題。”

好政策如何才能更好發(fā)揮作用？經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，2012年，江蘇率先開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改革，將“農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算、補(bǔ)貼撥付企業(yè)”的補(bǔ)貼方法，改為“簡(jiǎn)化并規(guī)范補(bǔ)貼手續(xù)、實(shí)施全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算、擴(kuò)大普惠制范圍”，對(duì)地方相關(guān)部門(mén)（企業(yè)）“約法三章”：減少行政干預(yù)，禁止在農(nóng)民購(gòu)機(jī)時(shí)搞“拉郎配”；允許農(nóng)民跨區(qū)縣購(gòu)機(jī)；機(jī)具價(jià)格由農(nóng)民和企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）議價(jià)，限時(shí)兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。

“市場(chǎng)主體明確了，有助于遏制利益尋租空間，這是江蘇新補(bǔ)貼方式的亮點(diǎn)。”朱強(qiáng)認(rèn)為，全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的意義在于政府角色的回歸，即政府退出市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，站到了提供政策性補(bǔ)貼的后臺(tái)服務(wù)者和市場(chǎng)秩序的旁觀監(jiān)管者的位置上，而把市場(chǎng)交易還給了市場(chǎng)的真正主體，即經(jīng)銷(xiāo)商與購(gòu)機(jī)農(nóng)民，這有助于更好發(fā)揮補(bǔ)貼政策的惠農(nóng)效果。

各方反映怎樣？　　

農(nóng)民、經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼滿(mǎn)意度大幅提升

5月底，南方的麥子熟了。29日，江蘇常熟，天氣預(yù)報(bào)說(shuō)今后3天有雨。為搶收，海虞鎮(zhèn)肖橋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)出了3臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)。“這3臺(tái)機(jī)器是我們?nèi)ツ曩I(mǎi)的，單價(jià)13.68萬(wàn)元，補(bǔ)貼達(dá)到了8萬(wàn)元左右，更重要的是買(mǎi)什么牌子，我們可以自己做主，價(jià)格也能跟經(jīng)銷(xiāo)商商量，新政策真是補(bǔ)到了咱農(nóng)民的心里。”社長(zhǎng)錢(qián)建英說(shuō)。

農(nóng)民高興，經(jīng)銷(xiāo)商的心情也很順暢。5月29日，常熟市高新農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障中心里人頭攢動(dòng)，前來(lái)辦理補(bǔ)貼手續(xù)的人絡(luò)繹不絕。中心總經(jīng)理陳楓說(shuō)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新政實(shí)施以來(lái)，特別是今年春耕備耕時(shí)節(jié)，公司每天都要接待10多撥前來(lái)咨詢(xún)的農(nóng)民，平均每天購(gòu)機(jī)量在三四臺(tái)（套）左右，多者達(dá)到10臺(tái)（套）。與以往不同的是，全價(jià)購(gòu)機(jī)后，貨款一次性支付，“我們不需要墊資，增加我們的現(xiàn)金流動(dòng)性，減少了資金使用成本，提高了資金使用效率。”

2012年春秋兩季，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼督察組分別對(duì)江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作進(jìn)行了調(diào)研和檢查。其間，督察組深入基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理點(diǎn)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷(xiāo)代理點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地察看和座談方式，了解補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)、操作流程、經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)賬、機(jī)具銷(xiāo)售和農(nóng)民機(jī)手滿(mǎn)意度等情況。督察組認(rèn)為，江蘇采取的全價(jià)購(gòu)機(jī)政策取得了“市場(chǎng)活躍、農(nóng)民滿(mǎn)意、商家得利、干部”的效果。

江蘇的新做法也得到了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。2012年，農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化研究所實(shí)施了“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)價(jià)與政策優(yōu)化”項(xiàng)目。研究分析結(jié)果認(rèn)為，江蘇全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)得到了農(nóng)民（機(jī)手）、農(nóng)機(jī)企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）的普遍認(rèn)可，基層農(nóng)機(jī)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)明顯加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)理性回歸，企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金回籠加快，資金墊付壓力減輕，市場(chǎng)監(jiān)管更有力，補(bǔ)貼機(jī)具倒賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)降低。

政策有何難題？　　

農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金壓力增大，政策執(zhí)行中的配套問(wèn)題不容忽視

差價(jià)購(gòu)機(jī)變?nèi)珒r(jià)購(gòu)機(jī)，“先付出、后得到”的顯性補(bǔ)貼的確是讓實(shí)惠來(lái)得更直觀、更強(qiáng)烈，但一次性全額付款帶來(lái)的資金壓力也不容忽視。記者在采訪(fǎng)期間，農(nóng)民反映最多的就是購(gòu)機(jī)資金壓力。

蘇州市吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)滄洲村的種糧大戶(hù)王富生說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)售價(jià)10萬(wàn)元的乘坐式插秧機(jī)，按之前的差價(jià)購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼有4萬(wàn)多元，自己只需拿6萬(wàn)元就可以，而實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)后，必須一次性全額支付10萬(wàn)元，資金壓力確實(shí)增加了不少。

為了解決農(nóng)民資金短缺難題，江蘇省各地政府部門(mén)先后出臺(tái)了農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)等相關(guān)政策。今年，金湖縣和縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)七家經(jīng)省授權(quán)的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商，發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)貸款，由經(jīng)銷(xiāo)商先行墊付部分資金，購(gòu)機(jī)戶(hù)委托農(nóng)商行將到位后的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金從其“一折通”賬戶(hù)上轉(zhuǎn)至經(jīng)銷(xiāo)商賬戶(hù)，期間購(gòu)機(jī)戶(hù)不承擔(dān)利息。

興化巿財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局則與市農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂協(xié)議，農(nóng)民可申請(qǐng)貸款所購(gòu)農(nóng)機(jī)具總價(jià)的70%，貸款期限不超過(guò)2年，年還款額度不低于貸款總額的60%，貸款所產(chǎn)生的利息由市財(cái)政全額補(bǔ)助。

除了資金瓶頸，政策執(zhí)行中的配套問(wèn)題也不容忽視。常熟市農(nóng)委農(nóng)機(jī)科科長(zhǎng)曹志剛說(shuō)，在全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)貼試點(diǎn)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔(dān)的任務(wù)不匹配。記者從江蘇省農(nóng)機(jī)局獲悉，雖然江蘇大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到要求，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員數(shù)量不夠，基本工作條件不具備。同時(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨(dú)立完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。

如何監(jiān)管也是難以回避的問(wèn)題。有基層農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的工作人員擔(dān)心，由于監(jiān)督手段有限，全價(jià)購(gòu)機(jī)仍有空子可鉆。“廠(chǎng)家或經(jīng)銷(xiāo)商仍可以與農(nóng)民串通虛假購(gòu)機(jī)進(jìn)行套取補(bǔ)貼。”這位不愿透露姓名的工作人員說(shuō)，一個(gè)好的制度還需要一個(gè)完善的監(jiān)督，才能真正將好效果保持下去。