江蘇省關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查的通知 

蘇農(nóng)機(jī)（2013）13號(hào)的通知

各市、縣農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政局：
　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實(shí)施效果事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查工作，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見和監(jiān)督檢查工作等要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作通知如下：
　　一、監(jiān)督檢查范圍
　　主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。
　　二、監(jiān)督檢查依據(jù)
　　2012年和2013年農(nóng)財(cái)兩部的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2013〕14號(hào))及2012年和2013年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法等文件通知。
　　三、監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組
　　由省紀(jì)委、省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合成立2013年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)機(jī)局王峰同志任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳馮曉鳴同志、省紀(jì)委洪劍同志任副組長(zhǎng)，成員由省財(cái)政廳王芃、省農(nóng)機(jī)局張瑞宏、張耀春、朱碧波等有關(guān)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)局行業(yè)發(fā)展處，由朱玉奎、葉劍錠等同志組成。
　　四、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容
　　(一)省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)主管部門
　　1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)和工作制度建設(shè)情況。重點(diǎn)督查是否成立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是否集體研究決策。省轄市農(nóng)機(jī)部門是否與轄區(qū)各縣簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作責(zé)任狀，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門是否做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。
　　2.補(bǔ)貼資金使用具體方案的制定。重點(diǎn)檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門是否與財(cái)政部門結(jié)合省農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼資金使用具體方案。檢查各市縣2013年是否執(zhí)行對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品目機(jī)具不得累加補(bǔ)貼，以及選擇當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼等工作開展情況。
　　3.政策宣傳及公告。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼實(shí)施辦法、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和公布情況。要在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公場(chǎng)所及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼補(bǔ)貼額一覽表、經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋本縣的經(jīng)銷商名單、補(bǔ)貼程序圖、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員行為準(zhǔn)則；公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)辦人及聯(lián)系電話、政策咨詢及投訴電話。是否在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)化）網(wǎng)站上開通農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄，“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄”是否在網(wǎng)站首頁的顯著位置，專欄中的內(nèi)容主要包括：補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模及補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度；縣（市、區(qū)）級(jí)補(bǔ)貼專欄中除規(guī)定公開2013年補(bǔ)貼信息外，還應(yīng)以公告2012年享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的報(bào)告。要利用當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視媒體及農(nóng)民喜聞樂見的方式開展形式多樣的宣傳，要做到宣傳到村、到戶。
　　4.補(bǔ)貼對(duì)象確定。重點(diǎn)檢查是否按照公平公正公開的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象。不得優(yōu)親厚友，不得設(shè)置購機(jī)條件，不得突破資格條件超范圍辦理。對(duì)同一購機(jī)者年度內(nèi)購置機(jī)具補(bǔ)貼額超過80萬元的和對(duì)被取消補(bǔ)貼資格尚未期滿的購機(jī)者，不得辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算審核。
　　5.農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查此項(xiàng)工作的落實(shí)情況。要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼額一覽表，知曉縣域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，了解補(bǔ)貼產(chǎn)品信息。讓農(nóng)民自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。
　　6.信息傳遞與公開情況。重點(diǎn)檢查信息傳遞的及時(shí)性和信息公開情況?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門一是在收到供貨單位購機(jī)者清冊(cè)的次日12：00時(shí)前將購機(jī)者信息錄入管理信息系統(tǒng)，并將系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的購機(jī)者編號(hào)反饋給供貨單位；二是將累計(jì)至當(dāng)天的購機(jī)者清冊(cè)、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度于12：00時(shí)前反饋給供貨單位。縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門必須每天公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和累計(jì)到當(dāng)天的購機(jī)者清冊(cè)。有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內(nèi)應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　7.補(bǔ)貼資金結(jié)算審核情況。重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定對(duì)購機(jī)者提交的補(bǔ)貼資金結(jié)算材料進(jìn)行審核。主要內(nèi)容包括，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)，建立機(jī)具核實(shí)臺(tái)賬；對(duì)核實(shí)的購機(jī)者清冊(cè)在鄉(xiāng)和村公示不少于7天；及時(shí)向財(cái)政部門提出結(jié)算意見。
　　8.機(jī)具銷售價(jià)格情況。重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。市、縣農(nóng)機(jī)部門要做好對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，當(dāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格過低導(dǎo)致原確定的補(bǔ)貼額過高時(shí)，要及時(shí)將信息上報(bào)，省將及時(shí)做出調(diào)整，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算。
　　9.補(bǔ)貼管理軟件使用、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)服務(wù)和檔案管理。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性、信息報(bào)送的質(zhì)量、協(xié)調(diào)服務(wù)能力和檔案管理的規(guī)范性、完整性。
　　10.工作紀(jì)律執(zhí)行。重點(diǎn)檢查國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，嚴(yán)禁借實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼搭車收費(fèi)，巧立名目亂收費(fèi)。
　　11.廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育。重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定開展廉政警示教育。對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，對(duì)存在的問題要及時(shí)堅(jiān)決糾正。
　　(二)省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政部門
　　1.主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查縣級(jí)財(cái)政部門是否主動(dòng)參與制定補(bǔ)貼資金使用具體方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是否按規(guī)范性程序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門是否按政策要求對(duì)農(nóng)民的購機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)、對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行監(jiān)督。
　　2.補(bǔ)貼資金結(jié)算。重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門提出的補(bǔ)貼資金初審意見進(jìn)行審核，縣級(jí)財(cái)政部門是否按規(guī)定的時(shí)間要求撥付補(bǔ)貼資金。嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。
　　(三)企業(yè)和經(jīng)銷商
　　1.補(bǔ)貼機(jī)具供應(yīng)和質(zhì)量保障。重點(diǎn)檢查企業(yè)和經(jīng)銷商是否及時(shí)供貨；所提供補(bǔ)貼機(jī)具的主要配置與參數(shù)是否滿足補(bǔ)貼額一覽表中的規(guī)定；是否公布質(zhì)量投訴處理電話；對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)、質(zhì)量投訴及處理等主要環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)查拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對(duì)稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金等行為。
　　2.補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況。重點(diǎn)檢查是否存在亂漲價(jià)損害農(nóng)民利益情況。對(duì)于亂漲價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。
　　3.補(bǔ)貼機(jī)具信息報(bào)送情況。供貨單位每天營(yíng)業(yè)結(jié)束前須將當(dāng)天的購機(jī)者清冊(cè)報(bào)送縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門（沒有銷售的，必須零申報(bào)）；在收到縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門反饋的信息系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)者編號(hào)的當(dāng)天，將機(jī)具銷售信息錄入系統(tǒng)。
　　4.信息公開情況。重點(diǎn)檢查供貨單位是否按規(guī)定每天公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和累計(jì)到當(dāng)天的購機(jī)者清冊(cè)，是否公布本縣所有經(jīng)銷商名單，是否公開價(jià)格、明示配置。
　　(四)購機(jī)者
　　檢查購機(jī)者所購機(jī)具的使用和在位情況，檢查是否存在倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的情況。
　　五、檢查形式與安排
　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作由農(nóng)機(jī)主管部門牽頭，采取自查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式。
　　(一)省轄市、縣自查（全年）
　　1.由省轄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織，對(duì)本市區(qū)域內(nèi)所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行至少1次檢查。重點(diǎn)檢查機(jī)具的購買和在位情況以及是否存在倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、套購補(bǔ)貼資金的情況。可采取電話抽查與實(shí)地核查相結(jié)合的方式開展自查工作。要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)民購機(jī)情況進(jìn)行逐臺(tái)核實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按不低于購機(jī)農(nóng)戶20%的比例核實(shí)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門按不低于購機(jī)農(nóng)戶10%的比例核實(shí)。市級(jí)部門要實(shí)地核查一定數(shù)量的補(bǔ)貼機(jī)具。
　　2.由縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織動(dòng)態(tài)檢查。根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法和本通知進(jìn)行自查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的問題要落實(shí)整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改。要著眼于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)和補(bǔ)貼資金效益的發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度。
　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施結(jié)束后，由省轄市統(tǒng)一匯總上報(bào)監(jiān)督檢查工作情況匯報(bào)。
　　(二)省重點(diǎn)督查（5-10月）
　　由省紀(jì)委、財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局聯(lián)合成立督查組，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，到重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。采取普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。
　　(三)舉報(bào)投訴調(diào)查（全年）
　　省對(duì)線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處。市、縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要對(duì)上級(jí)有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴迅速調(diào)查核實(shí)，并負(fù)責(zé)查處本區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)投訴案件。對(duì)部、省兩級(jí)督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾。
　　六、督查處理
　　對(duì)侵占挪用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及損害農(nóng)民利益行為的，省將及時(shí)通報(bào)結(jié)果并按規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的，要按中央、省財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門有關(guān)文件規(guī)定及時(shí)糾正；對(duì)發(fā)生問題的縣，要將查實(shí)的情況上報(bào)省農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳；對(duì)違法違紀(jì)的，將依照法律、法規(guī)處理。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)取消補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金須足額退回財(cái)政部門；對(duì)擅自轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具、虛假購機(jī)、利用他人身份購機(jī)或?qū)⑸矸葑C明材料提供給他人購機(jī)等行為的，將取消其五年申請(qǐng)購買補(bǔ)貼機(jī)具的資格。
　　七、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，完善工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展本市、縣（市、區(qū)）域內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作?？h（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)原則上應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)部門之間要密切配合，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，落實(shí)監(jiān)督檢查工作。
　　(二)不斷深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管制度創(chuàng)新。各地通過檢查，一方面要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，注意發(fā)掘典型并進(jìn)行推廣；另一方面要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。省將結(jié)合監(jiān)督檢查，開展調(diào)查研究，通過不同形式，廣泛聽取意見，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向等進(jìn)行宏觀評(píng)估，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供決策依據(jù)。
　　(三)扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼日常監(jiān)管工作。各地要按照政策規(guī)定及時(shí)開展農(nóng)戶抽查，做好日常核實(shí)工作。要建立機(jī)具核實(shí)臺(tái)賬，保存機(jī)具核實(shí)記錄，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)、誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。若發(fā)現(xiàn)抽查情況與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理；對(duì)存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

　　　　　江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局        江蘇省財(cái)政廳
　　　                            2013年5月28日


 

附件：   江蘇省開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查的通知

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