云南省2013年度農機購置補貼實施方案
 

一、總體要求

根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》要求，緊緊圍繞高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，按照“三重點、四優(yōu)先”的原則，突出重點，加快推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、咖啡等農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，促進我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及規(guī)模

實施范圍為全省各縣（市、區(qū)）及地方墾區(qū)農場。2012年12月云南省農業(yè)廳、云南省財政廳聯文印發(fā)了《關于2013年農機購置補貼資金使用額度分配的通知》（附件1），將中央財政批4.2億元資金使用額度下達各州（市）。各州（市）要科學合理地確定本轄區(qū)內市、縣投入規(guī)模，向農機大戶、農機專業(yè)合作組織傾斜。

三、補貼機具種類及補貼標準

（一）補貼機具種類。本著“大穩(wěn)定、小調整”的原則，結合云南農業(yè)實際，2013年，云南省農業(yè)機械購置補貼機具種類范圍共有11大類32個小類67個品目機具（見附件2）?？h級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。手扶拖拉機在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機按小麥聯合收割機和單獨的玉米收割機割臺分別補貼。

（二）補貼標準。實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械全省實行統(tǒng)一補貼標準。根據農業(yè)部“每檔次農機產品補貼額按不超過此檔產品在本省域近三年的平均銷售價格的30%測算，重點血防區(qū)主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼定額測算比例不得超過50%”的要求，省購機補貼領導小組研究形成了《云南省2013年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(以下簡稱《一覽表》，另文下發(fā))。單機補貼限額不超過5萬元，擠奶機械、烘干機補貼限額不超過12萬元，100馬力以上大型拖拉機、大型聯合收割機補貼限額不超過15萬元；甘蔗收獲機補貼限額不超過20萬元。各州（市）要組織開展補貼產品市場銷售情況調查，動態(tài)跟蹤市場變化情況，同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，將適時調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。

四、補貼對象

補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在辦理申請補貼指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號或按先后順序等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。允許補貼對象在省域內自主購機，跨縣選擇經銷商。

一戶農民年度內享受補貼機具的數量原則上不超過20臺套（即20臺主機和與其匹配的60臺作業(yè)機具）；農民專業(yè)合作組織、農機大戶、種糧大戶年度內享受補貼的機具數量原則上不超過50臺套（即50臺主機和其匹配的150臺作業(yè)機具）。

五、經銷商確定

經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）要求和云南省農業(yè)廳的有關規(guī)定執(zhí)行，由省農業(yè)廳統(tǒng)一公布，供農戶自主選擇。對經銷商實行淘汰制度。

鼓勵農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現供需對接。嚴禁經銷商替縣級農機化主管部門或農民代辦補貼手續(xù)。

六、實施方式

2013年批資金繼續(xù)實行差價購機，購機補貼資金額度下達到各州（市），由各地根據工作實際進行調控?？h級農機主管部門負責具體實施。在條件成熟的情況下，第二批資金在繼續(xù)實行差價購機的基礎上，有計劃地選擇部分縣（市、區(qū)）開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”兌付方式試點工作。

2013年3月1日至11月30日為購機補貼實施周期，補貼對象只有在本年度農機購置補貼實施期限內按照規(guī)定程序、向補貼機具經銷商選購我省公布的《一覽表》中的機具，才能享受補貼資金。

鼓勵有條件的縣開展政策宣傳、資格確認、補貼申請、機具銷售、機具核實等一站式服務。

鼓勵各級地方財政、煙草等其它社會組織對購置地方特色農機和農機作業(yè)服務進行補貼。

設施農業(yè)和節(jié)水灌溉，農業(yè)部明確設施農業(yè)大棚結構不予以補貼，節(jié)水灌溉必須按設施設備進行補貼。2013年我省節(jié)水灌溉工作另文通知，各地按文件要求規(guī)范操作。

七、實施程序

（一）差價購機實施程序

批資金實行差價購機，按原程序規(guī)范操作。差價購機補貼資金兌付實行“省級集中報帳制”。結算材料審核層級下放至縣級。各經銷商補貼資金結算資料由縣級購機部門負責與管理系統(tǒng)信息的核對工作、存檔；州（市）購機辦負責復核；省購機辦負責匯總報廳農業(yè)廳審批兌付資金。經銷商申請補貼資金材料包括：補貼資金結算申請、補貼資金匯總表、補貼資金明細表、農戶申請表，指標確認通知書、企業(yè)供貨表和核實表等具體材料，表格樣式見信息管理系統(tǒng)。紙質申報材料信息應與購機補貼信息管理系統(tǒng)信息一致。經銷商向縣級農機購置補貼辦公室提交報賬材料。

采取預撥、季度報賬等多種形式，加快結算，減輕企業(yè)資金周轉壓力。

（二）全價購機實施程序

1、申請、核發(fā)《農機購置補貼指標確認通知書》。申請人憑第二代居民身份證、戶口簿或直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織的營業(yè)執(zhí)照原件、農補網“一卡通”賬號到縣（市、區(qū)）農機管理部門提出補貼購機申請?？h（市、區(qū)）農機部門對申請人進行資格審查，對符合補貼對象條件的，采取公開搖號或按先后順序等農民易于接受的方式確定補貼對象。規(guī)模種養(yǎng)大戶、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織申請購機補貼數量超過普通農戶限購數量時，另行提出申請，說明理由及申請購買補貼機具的數量，由縣級農機部門（縣農機購置補貼領導小組）根據實際情況具體確定享受補貼的機具數量。確定擬補貼對象后，登錄“省級農業(yè)機械購置補貼信息管理系統(tǒng)”，輸入申請人相關信息，生成并打印《農機購置補貼申請表》和《農機購置補貼指標確認通知書》，經縣級農機部門蓋章后發(fā)給申請人。

2、購機。申請人憑《農機購置補貼指標確認通知書》在有效期內到省農業(yè)廳公布的補貼機具經銷商處議價全價購機。同時，經銷商必須登錄“省級農業(yè)機械購置補貼信息管理系統(tǒng)”，輸入已銷售補貼機具相關信息，向購機者全價開具正規(guī)稅務購機發(fā)票，上傳人機合影照片、購機發(fā)票原件掃描圖片，提供售后服務憑證和產品《合格證》（屬于實行牌證管理的機具的《合格證》必須同時打印有整機出廠編號和發(fā)動機號碼并和整機銘牌上標注相一致），并打印《經銷企業(yè)供貨表》一式三份交給購機人。

3、辦理登記備案、驗機。購機者帶上所購機具和產品《合格證》，持購機發(fā)票、《農機購置補貼申請表》、《農機購置補貼指標確認通知書》、《經銷企業(yè)供貨表》、購機者本人農補網“一卡通”存折（復印1份）到所在縣（市、區(qū)）農機管理部門指定地點辦理登記備案、驗機手續(xù)。屬于實行牌證管理的機具，同時由縣（市、區(qū)）農機監(jiān)理部門辦理機具注冊登記手續(xù)。

4、兌付購機補貼款。（市、區(qū)）農機部門對已通過登記備案、驗機手續(xù)的擬補貼機具相關材料（包括《結算報告》、《享受補貼對象名單明細表》、《農機購置補貼申請表》、《農機購置補貼指標確認通知書》、《經銷企業(yè)供貨表》）匯總統(tǒng)一報送縣（市、區(qū)）財政部門。

縣（市、區(qū)）財政部門對農機部門送來的購機補貼資料進行審核，對無異議的在《農機購置補貼申請表》上蓋章核準，將擬撥補貼資金的購機者在其所在的村進行不少于7天公示，經審核、公示無異議后，通過農機購置補貼專戶把補貼資金直接劃撥到購機者農補網“一卡通”賬戶或購機者本人銀行賬號上。

縣（市、區(qū)）農機部門要將享受農機購置補貼資金情況及時向社會公布。

八、退貨規(guī)定

符合農機產品“三包”退貨規(guī)定，購機者要求退貨或購銷雙方協商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的，補貼機具經銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章，同時及時告知縣（市、區(qū)）農機部門；縣（市、區(qū)）財政部門在原購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼機具經銷商方可退貨；對補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領補貼款全額退回縣財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門在原購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼機具經銷商方可退貨，并須及時告知縣（市、區(qū)）農機部門?？h（市、區(qū)）農機部門應及時在“省級農業(yè)機械購置補貼信息管理系統(tǒng)”中對退貨的指標確認書進行作廢。

九、工作措施

（一）加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要從講政治、服務大局的高度，進一步提高思想認識，加強組織領導；強化縣級農機化主管部門內部約束機制，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與；建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務；在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。注重績效，加強考核。

一是建立健全縣級農機購置補貼工作機制。要積極爭取政府領導的支持，成立由縣領導任組長，人大政協、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商、農口相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組及辦公室，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監(jiān)管。對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題，須由集體研究決定，經縣級補貼工作領導小組研究確定后實施，并逐級上報備案。

二是進一步明確工作責任制。縣級農機化主管部門要建立工作責任制，明確專人負責，著力加強補貼政策宣傳、補貼對象資格審核、補貼機具核實與監(jiān)管、購機信息公示、補貼資金結算審核和補貼檔案管理等工作，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。要加強與財政等相關部門的溝能協調，形成部門分工明確、相互配合、各司其職、各負其責的工作格局。

三是強化績效考評。要建立以結果為導向的購機補貼監(jiān)測與評價體系，強化工作績效考核，把實施購機補貼規(guī)范操作、工作進度、補貼重點、風險防范、工作經費爭取等指標進行量化，逐級進行考核，并將考核結果與補貼資金分配、工作經費安排掛鉤。

（二）落實經費，保障工作。為保證農機購置補貼政策順利實施，各市、縣（市、區(qū)）財政部門要按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農辦財〔2013〕8號）的要求，根據本級財力情況，安排必要的工作經費，保證農機部門政策宣傳、核驗機具、公示、建立信息檔案等方面支出。嚴禁擠占挪用中央農機購置補貼資金用于工作經費。

（三）突出重點，加強引導。重點扶持發(fā)展30個農機化綜合示范縣（見附件3），提高主要農作物機械化水平。加大水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗等主要農作物耕種收機具和高原特色產業(yè)煙草、咖啡、亞麻、茶葉及植保、抗旱機械的補貼力度；重點扶持發(fā)展農機專業(yè)合作組織及農機大戶。

（四）規(guī)范操作，嚴格管理。按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農辦財〔2013〕8號）和本方案要求，規(guī)范操作。

一是公平確定補貼對象?？h級農機化主管部門要對申請購機者身份進行嚴格把關，在進行資格審核時，不得優(yōu)親厚友，不得設置購機條件，不突破補貼對象資格條件的規(guī)定，超范圍辦理。嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，對公示無異議的農民給予辦理購機補貼手續(xù)。對補貼額在2000元以下（含2000元）的機具采取購機和公示同時進行。

二是完善機具核實制度。要建立機具核實臺賬，保存機具核實記錄，實行誰核實、誰負責的責任追究制。重點核實：是否購機；購買機具是否與《一覽表》中的“基本配置和參數”一致；農戶出具的購機發(fā)票金額是否與成交價格（含農戶差價購機款和補貼額）一致；發(fā)票上是否注明補貼額等。對擠奶機械、簡易保鮮儲藏設備、烘干機等產品，需按有關標準進行安裝調試，經農戶簽字認可，方能出具核實表。對享受農機購置補貼的拖拉機、聯合收割機要求農戶必須到當地農機監(jiān)理部門進行注冊登記，納入監(jiān)管。

三是嚴格自主擇機制度。由購機者自主選擇經銷商和補貼機具。嚴禁強行向購機者推薦產品，或以代收代購名義收取農民購機款。要對區(qū)域內外生產同一品目機具的企業(yè)一視同仁，不得采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力。

四是規(guī)范購機者和經銷商行為。補貼對象購買補貼機具后，擁有機具的所有權。購機者所購補貼機具原則上兩年內不得轉讓，特殊情況需要轉賣或轉讓的，須報縣級農機部門審批同意。經銷商必須信守承諾，嚴禁借農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要在經銷場所的顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。

（五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及我省“三個不允許”、“三個不準”等規(guī)定及措施落到實處。

一是強化廉政風險防控。嚴格執(zhí)行《云南省農業(yè)廳關于推進農機購置補貼廉政風險防控工作的通知》的要求，加強農機購置補貼廉政風險防控機制建設，找準風險點，制定工作方案，強化風險防控意識，強化權力監(jiān)督制約，預防權力尋租。

二是加大監(jiān)督檢查力度。省級將不定期組織專項檢查、抽查，州市級要制定監(jiān)管督查方案，加強對各縣補貼實施情況的督導、指導、檢查，縣級要組織縣鄉(xiāng)兩級開展專項自檢自查不少于兩次，嚴查倒賣補貼指標和機具、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理購機手續(xù)等違規(guī)行為。各級要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時逐級上報。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門；情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。

三是加大財政部門監(jiān)管力度。各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農〔2011〕17號）要求，主動參與農機購置補貼政策實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼機具種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農機部門對農民購機后實際在用情況進行核實。

四是嚴格管理補貼產品產銷企業(yè)。生產企業(yè)、經銷商、銷售網點實行逐級負責制，并逐級簽訂責任狀和承諾書。生產企業(yè)對推薦的經銷商負責，經銷商對授權銷售網點負責。嚴格按照農業(yè)部及省農業(yè)廳關于補貼產品生產及經銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協調司法機關進行處理。

（六）加強宣傳，搞好服務。加強農機購置補貼工作的政策宣傳發(fā)動，陽光實施，接受社會的監(jiān)督。

一是建立信息公開制度。各級農機化主管部門要在當地政府或農業(yè)綜合網站上設置固定專欄公開補貼信息?？h級農機部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼實施方案、補貼額一覽表、補貼經銷商名單、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及轄區(qū)內購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉?zhèn)€人隱私部分）等信息在各縣政府網站上公布，每半月公布一次補貼資金使用進度，有關文件簽發(fā)5個工作日之內應向社會公開相關信息。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開內容。年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息（見附件7）和補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站和農業(yè)部門網站上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。

二是加強宣傳。要以提高農機購置補貼政策知曉率，幫助農民了解自身在補貼政策實施中的權利和義務為重點，運用報紙、廣播、電視、網絡和發(fā)放宣傳資料等手段，切實加大對農機購置補貼政策宣傳力度。要將補貼額一覽表、經銷商名單等補貼政策信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄張貼上墻，讓農民了解農機購置補貼政策內容、操作程序和要求，為農機購置補貼政策的陽光操作創(chuàng)造環(huán)境。要把農機購置補貼政策的宣傳與農機化新機具新技術的推廣有機結合，努力做到農機購置補貼的規(guī)范實施與農機化發(fā)展目標任務相互協調，相互促進。

三是搞好服務。各級要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要協調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè)，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。要加強對補貼產品市場價格的動態(tài)跟蹤，對補貼額過高的產品及時上報。

四是強化信息報送。實行信息周報制度，安排專人負責，做好農機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，上報執(zhí)行進度數據只能通過信息管理系統(tǒng)獲取，不得手工填報。開展半年和全年專項執(zhí)行情況總結，分別在2013年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結報告報送省農業(yè)廳農機處和省財政廳農業(yè)處。

省農業(yè)廳、省財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容之一，并在2013年下半年進行抽查。

附件1：關于2013年農機購置補貼資金使用額度分配的通知（略）

   附件2：2013年云南補貼機具種類范圍.doc
   附件3：云南省30個農機化重點縣名單.doc
   附件4：農業(yè)機械購置補貼申請表.doc
   附件5：農機購置補貼指標確認通知書.doc
   附件6：經銷企業(yè)供貨表.doc
   附件7：享受農機購置補貼的農戶信息表.doc

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