關(guān)于印發(fā)河北省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案的通知

冀農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2號(hào) 
 

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)局，廳屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》，深入開(kāi)展政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實(shí)施，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。現(xiàn)將方案印發(fā)請(qǐng)你們，請(qǐng)按照方案總體要求，采取有效措施，抓好貫徹落實(shí)。

　附件：河北省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案
　

河北省農(nóng)業(yè)廳

2013年5月6日


 

河北省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實(shí)施，按照農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》的總體要求，在總結(jié)近些年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體運(yùn)行操作方式變化特點(diǎn)和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，制定全省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案。

一、目的要求

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，我省自2004年實(shí)施以來(lái)已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)具種類不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運(yùn)行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效應(yīng)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠(chéng)信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。各市縣農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，扎實(shí)做好今年的監(jiān)督檢查工作。

二、檢查重點(diǎn)

主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》、《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和我省農(nóng)財(cái)兩廳《河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《河北省2013年中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，確定如下檢查重點(diǎn)：

（一）補(bǔ)貼實(shí)施方案及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查各市縣，是否按照農(nóng)財(cái)兩部和農(nóng)財(cái)兩廳的要求制訂了實(shí)施方案，按照要求建立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭和有關(guān)部門參加的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行了研究，是否存在一個(gè)部門和一個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題，是否按要求落實(shí)了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁采取改頭換面、名實(shí)不符等手段將《意見(jiàn)》、《方案》確定的品目以外的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁擅自將未列入或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。

（三）補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼額確定工作規(guī)范性檢查，重點(diǎn)檢查各市縣及經(jīng)銷商，是否存在某類機(jī)具補(bǔ)貼額過(guò)高，以及同類機(jī)具補(bǔ)貼額在區(qū)域內(nèi)是否保持一致。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具售價(jià)情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價(jià)，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，享受補(bǔ)貼價(jià)格高于不補(bǔ)貼價(jià)格的情況。對(duì)于亂漲價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。各實(shí)施縣要及時(shí)搜集縣域內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價(jià)格，為補(bǔ)貼額調(diào)整確定工作打好基礎(chǔ)。

（四）補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況。核查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合《意見(jiàn)》、《方案》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，是否采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開(kāi)地確定補(bǔ)貼對(duì)象，優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象公示是否到位。嚴(yán)肅查處在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

（五）補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法落實(shí)情況。檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序、經(jīng)營(yíng)行為查處等環(huán)節(jié)是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))要求。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為是否按省廳制定的規(guī)定進(jìn)行了查處，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為查處是否及時(shí)恰當(dāng)有力，查處結(jié)果是否公開(kāi)，黑名單制度是否建立和有效運(yùn)行，是否存在因查處不當(dāng)引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為。

（六）補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況。加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。重點(diǎn)檢查機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)是否一致，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調(diào)處理是否及時(shí)等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題要及時(shí)做出處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，要及時(shí)向省農(nóng)機(jī)局反饋。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

（七）補(bǔ)貼信息公開(kāi)和補(bǔ)貼管理軟件使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《意見(jiàn)》、《方案》公開(kāi)相關(guān)信息、公開(kāi)內(nèi)容是否完整、公開(kāi)渠道是否通暢、公開(kāi)形式是否有效，以及公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等，特別要檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開(kāi)本縣2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量和金額等情況。及時(shí)糾正不使用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)的行為，檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，限度減少因誤填、漏填、錯(cuò)填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號(hào)重復(fù)等情況的發(fā)生。

（八）“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)情況。今年我省經(jīng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點(diǎn)，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購(gòu)機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在縣級(jí)財(cái)政管理使用規(guī)定、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購(gòu)機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。

(九)補(bǔ)貼資金使用情況。繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等，對(duì)任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為，省農(nóng)業(yè)廳將依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

（十）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作情況，對(duì)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問(wèn)責(zé)和調(diào)查處理情況，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，檢查考核各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況，以及對(duì)市縣延伸績(jī)效管理開(kāi)展情況等。

（十一）舉報(bào)投訴查處情況。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理以及上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面開(kāi)展檢查。

（十二）宣傳發(fā)動(dòng)及有關(guān)材料上報(bào)情況。重點(diǎn)檢查各市縣是否對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了相關(guān)宣傳，宣傳效果是否到位，特別是縣一級(jí)，是否廣泛利用了各種媒體，是否做到了家喻戶曉。各市縣要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)氐暮媒?jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)各種渠道上報(bào)省農(nóng)機(jī)局，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題也要進(jìn)行及時(shí)反饋，以便指導(dǎo)全省的工作。

三、檢查安排

分時(shí)段采取專項(xiàng)督查、購(gòu)機(jī)戶抽查、延伸績(jī)效管理核查等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。視舉報(bào)投訴情況，分區(qū)域、分層級(jí)進(jìn)行查處。

（一）專項(xiàng)督查（4-5月、8-10月）。在補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，省、市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門均要成立督查組，深入鄉(xiāng)村和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。督查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問(wèn)題相結(jié)合、查看資料與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行，對(duì)今年舉報(bào)投訴多的市縣進(jìn)行案件查處情況專項(xiàng)調(diào)查。

（二）購(gòu)機(jī)戶抽查（5-9月）。省農(nóng)機(jī)局與省農(nóng)機(jī)推廣總站將利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查數(shù)量每市1-2個(gè)縣、每縣抽查10個(gè)以上購(gòu)機(jī)戶，并將抽查情況通報(bào)全省。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，省農(nóng)機(jī)局將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責(zé)任追究。各市縣要從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展基層調(diào)研隨機(jī)抽查、電話抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

（三）延伸績(jī)效管理核查（11-12月）。按照省農(nóng)業(yè)廳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績(jī)效管理總體要求，開(kāi)展補(bǔ)貼政策績(jī)效管理考核，評(píng)估各地工作效果?？己私Y(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題將做進(jìn)一步核查。

（四）舉報(bào)投訴調(diào)查（全年）。農(nóng)業(yè)廳將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)線索清楚、問(wèn)題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各市縣對(duì)農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴要迅速調(diào)查核實(shí)，并負(fù)責(zé)查處本區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)投訴案件。對(duì)部、省兩級(jí)督查、抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的線索和問(wèn)題，要必查必糾。要始終保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)查實(shí)的案件，視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回被騙被套資金、行政問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施，對(duì)責(zé)任企業(yè)或違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸。

四、結(jié)果使用

通過(guò)督導(dǎo)檢查，對(duì)在執(zhí)行有關(guān)規(guī)定中，創(chuàng)造出好經(jīng)驗(yàn)、好做法的單位進(jìn)行總結(jié)交流及表?yè)P(yáng)；對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，有令不行、有禁不止、肆意變通，造成農(nóng)民群眾不滿，損害政府形象的，視情況采取約談、通報(bào)、提請(qǐng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行責(zé)任追究等措施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)廳成立2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省紀(jì)委駐省農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、省監(jiān)察廳駐省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)察專員孫進(jìn)群同志任組長(zhǎng)，省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張連才、駐廳監(jiān)察室主任郜彥忠任副組長(zhǎng)，廳計(jì)財(cái)處、駐廳監(jiān)察室、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)推廣總站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站、農(nóng)機(jī)修造總站、農(nóng)機(jī)鑒定站負(fù)責(zé)同志為成員。辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)日常工作。

今年繼續(xù)實(shí)行處級(jí)干部包市的做法，具體是：農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張連才包邯鄲市、副局長(zhǎng)田繼來(lái)包唐山市、副局長(zhǎng)郭恒包滄州市、調(diào)研員王立華包承德市、助理調(diào)研員王行楹包秦皇島市、副處級(jí)干部張彥軍包張家口市、省農(nóng)機(jī)推廣總站站長(zhǎng)孫東法包石家莊市、省農(nóng)機(jī)鑒定站站長(zhǎng)劉鋒包保定市、省農(nóng)機(jī)修造總站站長(zhǎng)江光華包衡水市、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站站長(zhǎng)史家益包邢臺(tái)市、省農(nóng)機(jī)推廣總站副站長(zhǎng)李少波包廊坊市。各包市干部要定期到督導(dǎo)市指導(dǎo)工作，對(duì)各市工作開(kāi)展情況負(fù)連帶責(zé)任。

各市縣要會(huì)同同級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作。各市要督促指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度，推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作健康順利開(kāi)展。





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