記者近日獲悉，農(nóng)業(yè)部、財政部等有關(guān)部門正在制定合作社的專項扶持政策，資金額度約50億元。該筆資金將用于補(bǔ)貼合作社的發(fā)展，涉及從生產(chǎn)到流通等各個環(huán)節(jié)。政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成立合作社。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，專項資金將于年內(nèi)落地，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的合作社有望得到重點扶持。

此外，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、工商總局、銀監(jiān)會等九部委將成立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席機(jī)制，預(yù)計近期將獲批。此舉意在掃清農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中面臨的制度障礙。

扶持力度超預(yù)期

業(yè)內(nèi)人士表示，今年的一號文件提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，新型合作社的發(fā)展受到政府的高度重視。其發(fā)展受到現(xiàn)有制度體系的掣肘，成立九部委聯(lián)席機(jī)制正是為了加快農(nóng)業(yè)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。

一位湖南的企業(yè)人士告訴中國證券報記者，公司所在的合作社希望聯(lián)合其他合作社成立更大的合作社，但是受到現(xiàn)有制度的制約，在審批的過程中，基層政府比較為難。今年省級農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)批準(zhǔn)，但是到了縣里卻碰到?jīng)]有制度依據(jù)的尷尬。

據(jù)介紹，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年發(fā)布，并從2007年7月1日起施行。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

“這意味著成立專業(yè)的合作社具有法律依據(jù)，但是綜合的合作社卻沒有。而現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最需要的卻是綜合性合作社。只有這樣才能降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益，更好地增加農(nóng)民收入。”該企業(yè)人士說。

專家表示，為落實一號文件，各地在專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上成立聯(lián)社各地都比較踴躍，但在這一過程中有些地方由于缺少法律依據(jù)做法比較謹(jǐn)慎，這不利于對于新型經(jīng)營主體的培育。實際上，當(dāng)前有必要出臺新的合作社法，但這一過程會有些慢。在此之前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新并不能放慢腳步，因而有必要成立多部委的聯(lián)席協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

今年的一號文件提出，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

專家還透露，約50億合作社專項扶持資金年內(nèi)將會落地，扶持重點合作社的發(fā)展。實際上，由于政策支持發(fā)展合作社，很多支農(nóng)資金將會涌向合作社，因而最終財政資金對于合作社的扶持力度將非常大。