指導思想以黨的十八大精神為指導，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”的要求，把發(fā)展農(nóng)機合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要舉措，落實政策措施，加強指導服務，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力促進農(nóng)機合作社擴規(guī)模、上水平、增效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的社會化服務。

基本原則尊重農(nóng)民群眾的主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的個人意愿，落實“民辦、民管、民受益”的基本要求；堅持因地制宜，鼓勵合作形式多樣化、投資主體多元化和服務方式市場化；堅持政府扶持，落實各項政策措施和保障服務；堅持示范引導，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面，鋪開。

發(fā)展目標：到2015年，全市農(nóng)機合作社總數(shù)達到600個，其中市級示范社達到100個以上，和省級示范社達到40個以上；糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個市級以上示范社；在全市形成以農(nóng)機合作社為主體、農(nóng)機示范社為骨干、農(nóng)機大戶為補充的農(nóng)機社會化服務網(wǎng)絡。到2020年，全市農(nóng)機合作社總量達到700個以上，市級示范社達到200個以上，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

扶持政策：(一)加大財政扶持力度。市縣財政設立扶持發(fā)展農(nóng)機合作社的專項資金，納入財政預算，并根據(jù)財力逐年增加。市財政安排專項獎勵資金，對市級農(nóng)機合作社進行獎勵扶持；縣市區(qū)財政專項資金，可以按照“先建后補、以獎代補”的原則，對示范社建設中成效顯著的農(nóng)機合作社給予重點支持，也可以補貼的形式對農(nóng)機合作社購買先進適用農(nóng)業(yè)機械實行累加補貼。同時，積極向上爭取和省級用于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的項目資金和扶持農(nóng)機合作社建設的專項資金，用于發(fā)展壯大農(nóng)機合作社，逐步建立健全以政府投入為引導、其他投入資本為主體的多元化投入機制。

(二)加強金融信貸服務。金融機構要研究制定支持農(nóng)機合作社發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸力度，簡化審批手續(xù)，改善信貸服務，對農(nóng)機合作社建設庫棚場院、購置機具設備、承包經(jīng)營土地、購買生產(chǎn)資料等提供貸款支持。對獲得縣級以上“示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)機合作社要在同等條件下給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬等優(yōu)惠。支持農(nóng)機合作社以庫棚場院、機具設備抵押貸款或以社間互保、擔保公司擔保等形式擔保貸款。

(三)優(yōu)先配置建設用地。依法將農(nóng)機合作社設施農(nóng)業(yè)用地及機械存放場地、車庫、機棚等附屬設施用地納入農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。要引導農(nóng)機合作社合理選址，幫助協(xié)調農(nóng)機合作社與土地承包經(jīng)營權人、集體經(jīng)濟組織簽訂土地流轉合同或用地協(xié)議，優(yōu)化用地審核程序。鼓勵通過租賃、經(jīng)營權入股等流轉方式優(yōu)先予以解決。對農(nóng)機合作社其他非農(nóng)建設用地需求，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先給予安排。

(四)鼓勵土地有序流轉。加快縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務網(wǎng)絡建設，制定靈活多樣的政策措施，引導農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，推進土地向農(nóng)機合作社流轉。鼓勵支持有條件的農(nóng)機合作社采取土地托管、訂單作業(yè)等形式，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。

(五)落實稅費優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)機推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等服務項目的農(nóng)機合作社免征所得稅；對銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機的，免征增值稅；對與本社成員簽訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同的，免征印花稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護以及相關技術培訓業(yè)務的，免征營業(yè)稅；對農(nóng)機合作社跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機及其運輸車輛，免收道路通行費。

(六)實施項目驅動。把農(nóng)機合作社作為惠農(nóng)政策的重點扶持對象和各類農(nóng)業(yè)項目的重要實施主體，在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險等政策實施中給予重點傾斜，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)機合作社承擔支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展項目。

保障措施：(一)加強組織領導。各級政府(管委會)要把培育和發(fā)展農(nóng)機合作社納入政府目標管理體系，嚴格實行考評獎懲制度。(二)搞好協(xié)作配合。各級各有關部門要立足部門職能，加強協(xié)調配合，形成推動農(nóng)機合作社發(fā)展的整體合力。(三)開展示范社創(chuàng)建活動。市、縣兩級要建立和完善示范引導體系，定期開展市級示范社認定和合作社年度評選工作，培育一批設備完善、管理規(guī)范、經(jīng)營效益顯著的龍頭農(nóng)機合作社，在資金、項目、土地等方面給予重點扶持和獎勵。(四)加強人才隊伍建設。大力開展農(nóng)機合作社法人代表、財會人員、維修人員和高級操作工等業(yè)務骨干培訓，提高農(nóng)機合作社的經(jīng)營管理和技術服務水平。