關于印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》的通知

農(nóng)辦財[2013]38號
 
 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)墾）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：
　　為貫徹落實黨的十八大和中央有關文件精神，加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，強化農(nóng)業(yè)科技服務，我們制定了《2013年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　  農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　            　2013年4月23日
附件：

2013年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見
 

為貫徹落實黨的十八大和中央有關文件精神，繼續(xù)深化改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系公共服務能力，提高農(nóng)業(yè)科技服務效能，2013年，中央財政繼續(xù)安排專項資金對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處，資金使用，特制定本實施指導意見。
　　一、總體目標
　　著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，以滿足廣大農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全運行、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術推廣中的主導作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。
　　二、主要任務
　　以進一步深化改革加強基層農(nóng)技推廣體系建設為核心，以運行機制為主線，以加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，通過實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，不斷健全管理體制，完善服務機制、提升隊伍能力，提高服務效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進的良好局面。
　　一是加強體系建設。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，推進體制機制創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制，明確縣級農(nóng)業(yè)部門的管理和指導責任，創(chuàng)新推廣方式方法，強化考評考核和績效管理。推動農(nóng)技推廣責任制度建立和實施崗位管理，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系的規(guī)范化管理，確保有效履職。
　　二是完善工作機制。完善以“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高技術的到位率。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認定2-3個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，要與高產(chǎn)創(chuàng)建示范片有所區(qū)別，主要開展新品種、新技術的試驗示范；每個試驗示范基地都要與至少1個農(nóng)業(yè)科研教學單位緊密對接；每個行政村都要遴選3-5個科技示范戶（含種植、畜牧、漁業(yè)），每個示范戶示范帶動周邊10-20個農(nóng)戶。做好技術指導員的遴選工作，每名技術指導員都要包村聯(lián)戶，聯(lián)系10名以上的科技示范戶。
　　三是夯實人才基礎。繼續(xù)強化對現(xiàn)有技術人員的崗位教育和知識更新培訓，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，分層分類分批開展培訓；通過“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃”造就一批農(nóng)技推廣領軍人才；結(jié)合“特崗計劃”，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作，改善農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務水平。
　　四是提高服務效能。明確工作目標，整合現(xiàn)有資源，突出關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高基層農(nóng)技推廣服務效能。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫情監(jiān)測與防治等重大項目為依托，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵問題為導向，規(guī)范服務行為，切實提升農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平；以為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做好技術服務為突破口，切實提高技術的到位率；以專家咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡書屋等現(xiàn)代化手段推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術，引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)從事公益性推廣服務，促進多元農(nóng)技推廣服務組織發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)科技服務進村入戶，使農(nóng)民真正得實惠。
　　三、實施內(nèi)容
　?。ㄒ唬┭a助范圍
　　補助范圍基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革要求完成改革任務，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費保障。
從今年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部將認定100個左右的農(nóng)技推廣示范縣（認定辦法另行通知）。由各省（市、區(qū)）結(jié)合上年度績效考評情況組織推薦，其中糧食主產(chǎn)省推薦不超過6個縣，其他省（市、區(qū)）推薦不超過3個縣。各示范縣要在完成現(xiàn)有任務的基礎上，重點探索農(nóng)技推廣新模式、新機制，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。
　?。ǘ┭a助內(nèi)容
　　1.農(nóng)業(yè)技術推廣服務補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員進村入戶開展技術服務的補助，該項支出不得超過補助資金總額的25%，安排于農(nóng)墾系統(tǒng)的經(jīng)費不得列支此項費用；聘請技術專家的補助；完成農(nóng)業(yè)技術推廣重大任務的績效獎勵，該項支出不得超過補助資金總額的5%；技術資料印刷、制度建設及工作考評等費用，該項支出不得超過補助資金總額的5%。
　　2.農(nóng)業(yè)科技示范補助。主要用于補助試驗示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范戶開展新品種、新技術試驗示范所需的農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、試驗設施裝備等物資投入，以及組織展示活動等。
　　3.農(nóng)業(yè)技術人員能力建設補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術人員參加培訓和繼續(xù)教育所需的費用；對實施“特崗計劃”，大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，要重點圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓和技術服務。
　?。ㄈ┵Y金分配
　　補助資金由農(nóng)業(yè)部、財政部根據(jù)各?。▍^(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個數(shù)以及2012年度項目執(zhí)行績效考評情況等因素綜合確定，切塊下達到各省。各省要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展、績效考評等情況，合理確定一定權重，以糧食生產(chǎn)為主，科學分配各農(nóng)業(yè)縣補助資金，重點支持種植、畜牧、漁業(yè)及農(nóng)機等實用技術服務。在資金分配中，要適當向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣和農(nóng)技推廣示范縣傾斜。此外，地方農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術推廣工作是否納入扶持范圍，由各省根據(jù)自身實際統(tǒng)籌考慮。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　　各省農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門成立工作協(xié)調(diào)領導小組（各農(nóng)口部門分設的要聯(lián)合成立），加強組織領導，結(jié)合本地實際，及時制定本省項目實施方案（包括農(nóng)業(yè)縣情況、補助范圍標準及資金用途、監(jiān)管措施及績效考核等內(nèi)容）和農(nóng)技推廣示范縣實施方案，并于2013年5月20日前報農(nóng)業(yè)部和財政部備案（各一份紙質(zhì)，并發(fā)電子版）。黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和新疆生產(chǎn)建設兵團可根據(jù)自身實際和農(nóng)技推廣工作的特點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)單獨制定實施方案，報農(nóng)業(yè)部、財政部審核后實施。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領導任組長（農(nóng)技推廣示范縣需縣級主要領導任組長）的領導小組，按照省級實施方案，制定縣級工作方案，進一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。
　?。ǘ娀斄ΡＵ?。采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)技術人員知識更新培訓等工作的支持力度。
　　（三）強化資金監(jiān)管
　　各省財政、農(nóng)業(yè)部門要加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，確保補助資金及時到位，加快項目執(zhí)行，通過建立相關管理制度，規(guī)范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發(fā)工資，確保專款專用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴肅處理；今年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)將基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設作為對省級農(nóng)業(yè)部門進行延伸績效管理的項目之一，通過績效考核，進一步推進政策落實，并繼續(xù)將考核情況與下一年度資金安排掛鉤。
　?。ㄋ模┐_保實施效果
　　經(jīng)認定的農(nóng)技推廣示范縣要先行先試，積極探索農(nóng)技推廣新模式、新機制，充分發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。各地要依托補助項目，大力開展“農(nóng)民滿意農(nóng)技員”創(chuàng)建活動，不斷提升農(nóng)技推廣服務效能。各項目縣要建立農(nóng)技推廣制度，編制主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布和技術指導員包村服務圖，并實行制度上墻；要豎立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地標牌、配備技術指導員胸牌、懸掛科技示范戶門牌，編印《技術指導員手冊》和《科技示范戶手冊》；要充分利用農(nóng)技推廣補助項目管理信息系統(tǒng)，及時填報補助項目基本信息，實現(xiàn)計算機管理。各省農(nóng)業(yè)部門要強化績效考核，完善崗位責任制、工作任務公開制和三方考評制，客觀衡量農(nóng)技推廣人員工作情況和服務質(zhì)量，將農(nóng)技推廣服務工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容，將考核結(jié)果直接與工作補助和績效獎勵掛鉤，獎勵先進，督促后進，杜絕補助資金平均發(fā)放、違規(guī)補助，充分調(diào)動每個農(nóng)業(yè)技術員的工作積極性。
　　（五）注重總結(jié)宣傳
　　請各省農(nóng)業(yè)、財政部門要認真總結(jié)工作實施過程中的經(jīng)驗和問題，于2013年11月底前將項目總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部和財政部。各省農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的成果，結(jié)合“農(nóng)民滿意農(nóng)技員”創(chuàng)建活動，大力宣傳“農(nóng)民滿意的農(nóng)技員”的先進事跡。要明確信息管理員，及時報送相關動態(tài)信息，及時上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（www.farmers.org.cn）。