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發(fā)展農(nóng)民合作社的八個熱點話題

   2013-05-06 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)9150


4、中央1號文件:“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”

▲要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨,對農(nóng)民有利,有助于帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,都要鼓勵并給予支持

       記者:如何理解“多元化、多類型的合作社”?

       經(jīng)管司負(fù)責(zé)人:隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)民對合作內(nèi)容、合作層次、合作形式的需求更加多樣,推動了農(nóng)民合作社多元化發(fā)展,在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶的專業(yè)合作社以外,涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地合作、信用合作、勞務(wù)合作、休閑旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產(chǎn)品開發(fā)等各種類型的合作社。從這些合作社參與主體看,既有龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門、村集體領(lǐng)辦的,也有農(nóng)村能人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦的,還有一般農(nóng)戶自己聯(lián)辦的;從合作內(nèi)涵看,既有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品搞專業(yè)合作的,也有以盤活集體“三資”為目的搞社區(qū)經(jīng)濟合作的,也有為了明晰土地產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)出率搞土地股份合作的,還有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持和人力資源服務(wù)開展信用合作和勞務(wù)合作的。

      黨的十八大和今年的中央1號文件為發(fā)展農(nóng)民合作社指明了方向。要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨,對農(nóng)民有利,有助于帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,都要鼓勵并給予支持,搞好引導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境,但絕不能定任務(wù)、下指標(biāo),絕不能替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策,絕不能急功近利、一哄而起、刮風(fēng)搞運動。

5、中央1號文件:“實行部門聯(lián)合評定示范社機制,分級建立示范社名錄,把示范社作為政策扶持重點”

▲中央、省、市、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定工作機制,完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),制定評審程序,明確發(fā)布方式,建立示范社名錄,開展運行監(jiān)測,實行動態(tài)管理。涉農(nóng)項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展

      記者:1號文件中,“把示范社作為政策扶持重點”是不是一個明確、有力地支持示范社的信號?

       經(jīng)管司負(fù)責(zé)人:是的。今年中央1號文件進(jìn)一步強調(diào),“實行部門聯(lián)合評定示范社機制,分級建立示范社名錄,把示范社作為政策扶持重點”,這是對開展示范社建設(shè)的制度化、規(guī)范化、具體化,針對性、操作性都很強,明確了示范社部門聯(lián)合評定機制、分級管理制度和政策扶持重點,將規(guī)范發(fā)展與政策扶持有機結(jié)合,構(gòu)建了示范社建設(shè)的長效機制。

       中央、省、市、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定示范社工作機制,完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),制定評審程序,明確發(fā)布方式,建立示范社名錄,開展運行監(jiān)測,實行動態(tài)管理。涉農(nóng)項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展,增強示范社的發(fā)展能力,發(fā)揮扶持政策的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用,帶動合作社增強自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進(jìn)步的內(nèi)在動力。

6、中央1號文件:“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”

▲要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位,納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計;在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中,把合作社作為單獨類型,為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù)

       記者:今年1號文件中提到要“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”,與以往相比有什么不同?

       經(jīng)管司負(fù)責(zé)人:一個突出的特點就是更加細(xì)化、實在了?,F(xiàn)行的稅務(wù)登記表中“適用會計制度”一欄,并沒有合作社財務(wù)會計制度的選項,導(dǎo)致目前合作社稅務(wù)登記證“登記注冊類型”一欄五花八門,有“股份有限公司”、“合伙企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“其他企業(yè)”、“股份合作企業(yè)”、“其他內(nèi)資企業(yè)”等多種類型,致使合作社在報稅、享受稅收優(yōu)惠政策、領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)需要按照公司、企業(yè)法人規(guī)定辦理相關(guān)業(yè)務(wù),面臨諸多不便。

       中央1號文件提出“把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記,做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”,就是要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位,納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計;在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中,把合作社作為單獨類型,為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù),在登記注冊類型一欄中增加“農(nóng)民合作社”,在“適用會計制度”中增加“農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度”的選項。要研究適用于合作社的專門稅收政策,調(diào)整合作社稅收申報期限,減少合作社報稅次數(shù)。要把合作社作為單獨的納稅主體和單獨的登記注冊類型,為合作社領(lǐng)用發(fā)票提供更加便利的服務(wù)。

7、中央1號文件:“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地,廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn),引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”

▲要采取綜合措施,吸引高校畢業(yè)生到合作社工作,建立健全高校畢業(yè)生進(jìn)得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制

       記者:合作社人才建設(shè)一直是大家關(guān)注的重點,今年1號文件專門提到“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”等,對此,您怎么看?

       經(jīng)管司負(fù)責(zé)人:人才是合作社持續(xù)發(fā)展的重要支撐,是推動合作社提升素質(zhì)、健康快速發(fā)展的資源,必須重視。結(jié)合1號文件,要著重抓好以下工作:一是建立合作社帶頭人人才庫。明確帶頭人人才入庫標(biāo)準(zhǔn),建立入庫人才管理、評價、考核和獎勵辦法,完善人才使用和流動機制,明確人才庫建設(shè)管理主體和職責(zé)。二是建立合作社人才培訓(xùn)基地。這是培養(yǎng)合作社人才的主要陣地。建立健全評價考核機制,對效果突出、學(xué)員公認(rèn)的培訓(xùn)基地給予表彰獎勵。三是廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。重點抓好合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。要突出頂層設(shè)計,堅持公益導(dǎo)向;加大投入力度,優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境;創(chuàng)新方式方法,提升培訓(xùn)效果。四是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。這是解決合作社人才匱乏的一個有效手段,也是解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的具體措施。要采取綜合措施,吸引高校畢業(yè)生到合作社工作,建立健全高校畢業(yè)生進(jìn)得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制。對到合作社工作的高校畢業(yè)生,應(yīng)同等享受基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵高校畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,在涉農(nóng)項目、財政資金、稅收減免、貸款貼息、廠房用地等方面給予重點支持。合作社也要積極創(chuàng)造條件,采取具體措施,吸引高校畢業(yè)生到社就業(yè)。

8、中央1號文件:“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合,積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”

▲在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中,要把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合,要由合作社說了算,絕不能強制推動,絕不能自上而下。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟性、服務(wù)性和民主性的特征

       記者:1號文件中“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”也是個新的表述,您認(rèn)為在合作社的聯(lián)合上,政府部門應(yīng)該做些什么?

       經(jīng)管司負(fù)責(zé)人:在激烈的市場競爭中,單個合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小,經(jīng)濟實力不足,發(fā)展能力不強,難以有效應(yīng)對,迫切要求加強合作社之間的聯(lián)合與合作。

        中央鼓勵農(nóng)民合作社開展合作與聯(lián)合。2012年1月,國務(wù)院印發(fā)的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》,強調(diào)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社。截至2012年底,各類聯(lián)合社達(dá)5600多個。目前已有北京、江蘇、新疆等12個?。▍^(qū)、市)的地方性法規(guī)對聯(lián)合社在登記、財產(chǎn)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等方面做出了明確規(guī)定,賦予了聯(lián)合社法人地位。黑龍江、海南、重慶等地規(guī)定,對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策,同樣適用于聯(lián)合社。安徽、江蘇、湖北等地注冊了徽潤、蘇合、楚合商標(biāo),引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社建立銷售聯(lián)社,統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。

       為貫徹落實中央1號文件關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”的要求,我們今后將著重抓好以下工作:在總結(jié)各地實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,就組建聯(lián)合社的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究,配合有關(guān)部門研究制定聯(lián)合社登記管理辦法;指導(dǎo)各地研究制定聯(lián)合社示范章程;“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接政策和項目要向聯(lián)合社傾斜,重點支持聯(lián)合社申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證、注冊商標(biāo)、推廣營銷產(chǎn)品;優(yōu)先支持聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導(dǎo)聯(lián)合社承擔(dān)較大規(guī)模的涉農(nóng)項目。

       在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中,要特別注意把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合,要由合作社說了算,絕不能強行推動。農(nóng)民合作社之間的合作與聯(lián)合必須體現(xiàn)“自愿、平等、互利”的原則,尊重合作社成員的意愿,堅持“自下而上”,而不是“自上而下”。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟性、服務(wù)性和民主性的特征。在功能定位上注重經(jīng)濟性,讓合作社通過聯(lián)合取得經(jīng)濟效益,謀取成員利益的化,讓農(nóng)民成員得到更多實惠;在價值取向上體現(xiàn)服務(wù)性,堅持服務(wù)成員的宗旨,提供低成本、便利化的服務(wù);在內(nèi)部管理上堅持民主性,堅持成員平等、民主辦社,體現(xiàn)合作社和廣大農(nóng)民成員的共同利益。
 
標(biāo)簽: 合作社 發(fā)展問答
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