2013年中央“1號文件”出臺后，農民合作社再一次成為人們聚焦的熱點。許多農民朋友和工作在基層的干部紛紛以各種方式聯(lián)系本報，迫切希望對“1號文件”中涉及農民合作社的部分有一個更加詳細的了解。為此，本報記者近日專訪了農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司（文中均簡稱“經(jīng)管司”）負責人，對大家關心的問題進行了詳細解讀。

1、中央1號文件：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體”

▲農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，主要是指農民合作社在現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農戶和市場的主要橋梁和紐帶

▲農民合作社是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，主要是指農民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟形式，原有農村集體經(jīng)濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大

▲農民合作社是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，主要是指農民合作社能夠引導農民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農村社會管理的重要依托

      記者：今年1號文件首次將合作社定位為“基本主體”、“新型實體”和“有效載體”，將合作社地位和作用提高到了前所未有的高度，這應如何認識？

       經(jīng)管司負責人：這是中央在準確把握我國農業(yè)農村發(fā)展階段性特征、深刻分析農民合作社的重要作用、系統(tǒng)總結農民合作社發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上，對農民合作社發(fā)展地位作出的科學判斷，是對農民合作社認識的進一步深化，對于統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量，推進農民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

       農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，主要是指農民合作社在現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農戶和市場的主要橋梁和紐帶。農民合作社的基本特點就是“生產在家，服務在社”，生產上的問題由家庭經(jīng)營來解決，產前、產中、產后的服務由合作社來提供，根本宗旨就是服務成員，謀求全體成員的共同利益。與其他市場主體相比，優(yōu)勢就在于更利于把廣大農民組織起來，改變分散經(jīng)營農戶的市場弱勢地位，引導和帶領他們參與國內外市場競爭。合作社上連農戶、下接企業(yè)和市場，起橋梁紐帶作用，在各種農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式中都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是農戶進入市場最便利、最有效的渠道。

        農民合作社是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，主要是指農民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟形式，原有農村集體經(jīng)濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大。原有農村集體經(jīng)濟產權不清晰、成員邊界不明確，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，面臨著不斷弱化、虛化、邊緣化的困境，多數(shù)地方發(fā)展壯大集體經(jīng)濟始終缺乏有效的辦法。解決這個問題的出路之一，就是推進集體產權制度改革，折股量化到每個成員，組建合作社，優(yōu)化配置資源要素，也可利用村集體閑置土地、廠庫房、廢舊校舍等資源資產，參股或興辦農民合作社，從中獲得盈余分配，從而實現(xiàn)集體資產保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。同時，對農村的投資、補貼等也可更多地通過合作社來體現(xiàn)和實現(xiàn)，形成一種新的集體資產。

       農民合作社是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，主要是指農民合作社能夠引導農民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農村社會管理的重要依托。當前農村社會正在加速轉型，農民利益結構正在加速變動，農民之間的利益分化不斷增多，農村社會管理問題更加復雜。合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團結的價值觀，可以成為反映農民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導農民參與農村社會事務管理，增進群眾的合作意識、民主意識、責任意識，弘揚互助團結、誠信友愛、鄰里和睦的社會風范，形成良好鄉(xiāng)風民風，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

2、中央1號文件：“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”

▲“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”，是發(fā)展農民合作社的總體要求

▲“加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社”，這是發(fā)展農民合作社的政策取向

▲“切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農民合作社的出發(fā)點和落腳點

       記者：這幾年各地合作社發(fā)展十分迅猛，在數(shù)量快速增長的同時，也帶來了一些問題。您能不能談一下對“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范……切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”這句話的看法？

       經(jīng)管司負責人：這是在深入總結近些年來各地發(fā)展農民合作社實踐的基礎上，對發(fā)展農民合作社提出的總體要求、政策取向和基本目標。

      “積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”，是發(fā)展農民合作社的總體要求。“積極發(fā)展”，這是發(fā)展農民合作社的主基調，強調的是發(fā)展農民合作社的態(tài)度要積極，盡快擴大農民合作社的覆蓋面；“逐步規(guī)范”，這是在擴大農民合作社“量”的同時，對農民合作社運行“質”的要求，強化農民合作社的制度建設；“強化扶持”，這是對政府和部門提出的明確要求，就是要針對農民合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有效的政策措施，支持農民合作社發(fā)展；“提升素質”，就是要提升農民合作社的管理能力和經(jīng)濟實力、激發(fā)農民合作社的內在活力、增強農民合作社的帶動能力。

      “加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社”，這是發(fā)展農民合作社的政策取向，就是要求對農民合作社的支持力度要加大、發(fā)展速度要加快。“加大力度”就是要牢固樹立扶持農民合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民的理念，采取更加有力、更加有效、更加直接的政策措施，從財政、稅收、金融、用地、人才和涉農項目建設等方面對農民合作社提供支持。“加快步伐”就是要求思想上要解放、認識上要提高、發(fā)展上要提速，引導和支持農民合作社實現(xiàn)快速發(fā)展。

      “切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農民合作社的基本目標，也就是出發(fā)點和落腳點。發(fā)展農民合作社，就是要加強農民的聯(lián)合與合作，把分散的農民組織起來合力搞經(jīng)營、抱團闖市場、聯(lián)手抗風險，在談判中增強話語權、在競爭中把握主動權、在分配中擴大收益權，成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。

3、中央1號文件：“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”

▲對補助合作社形成的資產和由合作社承擔實施項目形成的資產，由合作社按照農民專業(yè)合作社法和《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》進行核算和管理

▲合作社要建立管護機制，要明確專人負責，建立資產管理和維護的責任制，制定具體的管護制度。對于管護費用，要分清資產不同性質進行籌集

      記者：據(jù)我所知，“指導合作社建立健全項目資產管護機制”也是在中央文件中首次提出，為什么會單獨提出這個問題？

       經(jīng)管司負責人：中央1號文件提出“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社”，就是要通過促進財政投資項目與合作社廣泛對接，創(chuàng)新政府財政支農方式和機制，讓財政支農項目更直接、更有效投入農業(yè)和農村，更好地達到財政支農項目的目標。目前一些地方在項目投資中存在著重建設輕管理，影響到項目設施持久發(fā)揮作用。基于此，中央1號文件明確提出“引導補助項目形成的資產移交合作社管護”。這是中央次對補助項目形成的資產明確由合作社管理和維護。對補助合作社形成的資產和由合作社承擔實施項目形成的資產，由合作社按照農民專業(yè)合作社法和《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》進行核算和管理。對于政府部門組織實施、并由第三方建設的項目，如果項目形成的資產與農民生產生活密切相關，項目區(qū)內有規(guī)范、成熟的合作社，經(jīng)驗收合格后，有條件的可將項目資產移交給合作社，這部分視同補助資產，并按照相關規(guī)定進行核算管理。

       合作社要建立管護機制，明確專人負責，建立資產管理和維護的責任制，制定具體的管護制度。對于管護費用，要分清資產不同性質進行籌集。一是對經(jīng)營性資產，合作社應從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產的管護和折舊。二是對合作社成員發(fā)展生產共同受益的資產，合作社應向成員以外的受益人收取一定的資金，作為該項資產的管護經(jīng)費和折舊。三是對農村純公益性資產，管護資金可采取村集體出一點、合作社拿一點、財政補助一點的方式進行籌集。建立管護獎勵機制，將合作社資產管護情況與表彰獎勵、項目支持等掛鉤，對資產管護好的合作社予以激勵。合作社主管部門要加強指導和服務，幫助合作社健全管護機制。