青海新聞網(wǎng)訊 為確保2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公開、規(guī)范、、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結(jié)近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳制定并印發(fā)了《青海省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，這標(biāo)志著2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼正式啟動(dòng)實(shí)施。為此，本報(bào)記者走訪了省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：2012年青海省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金是多少？效果如何？

答：2012年，中央財(cái)政和省財(cái)政廳安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.17億元，農(nóng)、財(cái)兩廳密切配合，齊抓共管，確保了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。全年共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)具3.82萬臺(tái)套，比上年增加0.25萬臺(tái)套，受益農(nóng)戶達(dá)2.14萬戶。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平加速提高。一是推動(dòng)農(nóng)機(jī)總量繼續(xù)增長，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。2012年我省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)435萬千瓦，農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到28.25萬臺(tái)(套)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。2012年，全省耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)達(dá)到49%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是拉動(dòng)了農(nóng)村需求，2012年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直接拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入近2.3億元。尤為重要的是，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農(nóng)機(jī)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，2012年我省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過56個(gè)，有5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社評(píng)為示范合作社。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

問：“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”方式與原來的補(bǔ)貼方式有什么異同？

答：2013年，我省根據(jù)農(nóng)、財(cái)兩部有關(guān)文件精神，各地在保證資金、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，在全省開展“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式,讓農(nóng)民更加直觀地感受到補(bǔ)貼政策的實(shí)惠，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策廉潔實(shí)施。

兩種方式在實(shí)施中的相同點(diǎn)是：

1、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍基本相同。為保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，2013年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類48個(gè)小類175個(gè)品目機(jī)具。在此基礎(chǔ)上，我省根據(jù)實(shí)際確定13大類44個(gè)小類155個(gè)品目，作為中央和省級(jí)資金補(bǔ)貼范圍，我省自選并經(jīng)農(nóng)財(cái)兩部同意增加磨面機(jī)、榨油機(jī)、牛奶分離機(jī)三類品目為中央資金補(bǔ)貼范圍。

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本相同。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。1月21日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2013年通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金補(bǔ)貼額一覽表》，公布了通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。為緩解農(nóng)民全價(jià)購買大型農(nóng)機(jī)時(shí)的籌款壓力，加快提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，允許各省在不突破總體不超過30%補(bǔ)貼比例和中央財(cái)政補(bǔ)貼額的前提下，可將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)，補(bǔ)貼限額提高到15萬元，200馬力以上的拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額限額提高到25萬元。

3、補(bǔ)貼對(duì)象相同。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

兩種方式的不同點(diǎn)是：

1、全價(jià)購機(jī)是購機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象在購置農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)按全價(jià)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，不再是補(bǔ)貼對(duì)象差價(jià)購置機(jī)械；2、縣級(jí)結(jié)算是將補(bǔ)貼資金全部下達(dá)到縣一級(jí)財(cái)政部門，由縣級(jí)財(cái)政(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)和農(nóng)牧部門進(jìn)行核實(shí)結(jié)算，不再是省上統(tǒng)一結(jié)算；3、直補(bǔ)到卡是補(bǔ)貼資金通過縣級(jí)財(cái)政直接撥付到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所后，以“一卡通”的方式兌付到戶。沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所的地區(qū)，由縣級(jí)財(cái)政以“一卡通”的形式直接兌付到戶，不再對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。因此，購機(jī)工作流程也有所變化。

　問：兩種方式的銜接特別需要注意哪些環(huán)節(jié)？

答：1、時(shí)間節(jié)點(diǎn)

5月1日前，各地為支持春耕生產(chǎn)通過差價(jià)購機(jī)已購置的機(jī)具，在確保資金的前提下，由縣農(nóng)牧部門向縣級(jí)財(cái)政部門提供必要的材料，財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接支付給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)。5月1日以后所購置的機(jī)具全部實(shí)行全價(jià)購機(jī)，直補(bǔ)到卡。

2、信息公開

省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳一貫重視并積極推進(jìn)信息公開，確保陽光操作?！?013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》將《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號(hào))有關(guān)內(nèi)容具體細(xì)化、量化和規(guī)范化，重點(diǎn)明確各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門信息公開的主要內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)限等，要把政策宣傳到村，公開到戶到人，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開工作考核，把信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果。

3、監(jiān)督檢查

2013年省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳在不斷完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，具體將采取以下措施：

一是農(nóng)、財(cái)兩廳將各地落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作有關(guān)部署要求情況納入重點(diǎn)考核范圍，并選擇部分縣市進(jìn)行抽查，將抽查情況予以通報(bào)。

二是在本年度內(nèi)將集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級(jí)行政區(qū)域或三分之一的縣級(jí)行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定實(shí)地抽查比例。要加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級(jí)開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。

三是縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。要落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，實(shí)行“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

四是建立健全投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。要求安排專人受理農(nóng)民投訴，對(duì)投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。對(duì)于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲處。

五是加大財(cái)政部門監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào))要求，積極配合農(nóng)牧部門主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況核實(shí)等方面，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢。

　問：隨著農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加，對(duì)農(nóng)機(jī)有什么要求？

答：隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的迅速增長，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)要求越來越高， 2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中增加了“加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。”

問：如何對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行管理？

答：農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦，報(bào)省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一備案公布。按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)銷商資質(zhì)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。經(jīng)銷商有違法違規(guī)行為的，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)相應(yīng)連帶責(zé)任。