晉農(nóng)機監(jiān)字【2013】13號
 

各市農(nóng)機局：

按照省政府和省安委會的部署和要求，結(jié)合全省農(nóng)機系統(tǒng)農(nóng)機生產(chǎn)的現(xiàn)狀和實際，省農(nóng)機局決定在全省繼續(xù)深入開展以打擊非法從事農(nóng)機作業(yè)和隱患排查治理為重點的農(nóng)機專項整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、指導(dǎo)思想與工作目標

    （一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、發(fā)展的理念。以科學(xué)發(fā)展、發(fā)展為總要求，從機械、人員、作業(yè)環(huán)境等方面加強管控。采取“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”和法律、行政、技術(shù)、社會、文化等方法和手段，以打擊農(nóng)機非法違法生產(chǎn)作業(yè)行為和隱患排查治理為重點，以強化預(yù)防、落實責任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施。以進一步減少農(nóng)機事故、有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，減少一般農(nóng)機事故、杜絕重特大農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生。進一步深化農(nóng)機生產(chǎn)專項整治，促進全省農(nóng)機生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保證人民群眾生命財產(chǎn)的。

      （二）工作目標

通過繼續(xù)深化農(nóng)機生產(chǎn)專項整治，進一步推動農(nóng)機部門監(jiān)管主體責任和農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶及駕駛操作人員生產(chǎn)主體責任的落實；堅決打擊非法從事農(nóng)機作業(yè)行為，建立完善農(nóng)機隱患排查治理體系，各類農(nóng)機事故隱患得到及時治理。全省農(nóng)機事故進一步減少，較大以上農(nóng)機事故得到有效防范，保障農(nóng)機生產(chǎn)形勢持續(xù)健康穩(wěn)定的態(tài)勢。

1、創(chuàng)新工作機制。進一步健全和完善農(nóng)機生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，把農(nóng)機專項整治工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。

2、落實責任。對農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶及駕駛操作人員要做到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員“三落實”。要在農(nóng)機行業(yè)繼續(xù)推行“法定代表人及駕駛操作人員生產(chǎn)承諾制”，落實農(nóng)機生產(chǎn)目標責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”。

3、提升農(nóng)機管理水平。在前三年開展農(nóng)機生產(chǎn)專項整治工作的基礎(chǔ)上，按照深化、鞏固、提高的要求繼續(xù)深入開展專項整治，抓反復(fù)，反復(fù)抓。對無證駕駛、無牌行駛、不參加年度技術(shù)檢驗等嚴重違章要徹底；對超速行駛、違章拉人、酒后駕駛等行為得到堅決有效地遏止。

4、目標要求。通過繼續(xù)深入開展農(nóng)機生產(chǎn)專項整治工作，農(nóng)機事故死亡人數(shù)控制省政府下達的控制指標之內(nèi)，千臺重傷率控制在0.3以下，杜絕一次死亡3人以上的農(nóng)機責任事故。拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記在去年的基礎(chǔ)上全省平均提高10%；在冊拖拉機、聯(lián)合收割機年度檢驗率達到80%；新訓(xùn)新考駕駛員達到拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記任務(wù)的80%。進一步增強關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的監(jiān)管能力，增強農(nóng)民生產(chǎn)意識，提高農(nóng)機駕駛操作人員技能；繼續(xù)推進“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶建設(shè)；提升農(nóng)機監(jiān)理工作水平，保持農(nóng)機形勢平穩(wěn)健康。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省農(nóng)機局成立深化農(nóng)機生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省深化農(nóng)機整治領(lǐng)導(dǎo)組)。省深化農(nóng)機整治領(lǐng)導(dǎo)組對全省農(nóng)機生產(chǎn)專項整治工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，負責組織制訂全省深化農(nóng)機生產(chǎn)專項整治總體工作方案，定期召開專題會議，研究解決專項整治中的共性問題和突出問題，協(xié)調(diào)各市農(nóng)機專項整治工作。

組    長：姚建忠    山西省農(nóng)機局副局長

副組長：馬雪峰    太原市農(nóng)機局局長

              曹    旺    大同市農(nóng)機局局長

          　劉培平    朔州市農(nóng)機局局長

         　 張    榮    忻州市農(nóng)機局局長

          　雷亞偉    晉中市農(nóng)機局局長

         　 梁大智    呂梁市農(nóng)機局局長

          　盧懷長    陽泉市農(nóng)機局局長

　　   　魏    平    晉城市農(nóng)機局局長

          　郁張河    長治市農(nóng)機局局長

          　李玉龍    臨汾市農(nóng)機局局長

        　  張建設(shè)    運城市農(nóng)機局局長

         　 任    葆    山西省農(nóng)機局監(jiān)理處處長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省農(nóng)機局監(jiān)理處，辦公室主任由監(jiān)理處副處長秦小虎兼任，監(jiān)理處全體工作人員為辦公室成員。負責農(nóng)機專項整治工作的總體安排，跟蹤了解全省農(nóng)機專項整治進展情況，協(xié)調(diào)解決專項整治中的有關(guān)問題；負責農(nóng)機生產(chǎn)專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作；匯總、收集和處理全省農(nóng)機生產(chǎn)專項整治工作中有關(guān)舉報案件。

三、專項整治的主要內(nèi)容

此次農(nóng)機生產(chǎn)專項整治由各級農(nóng)機部門組織有關(guān)監(jiān)管人員和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對全省農(nóng)機作業(yè)組織、個人情況進行檢查；對農(nóng)機作業(yè)組織、個人生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管主體責任，即“兩個主體責任”的落實情況進行檢查;對農(nóng)機作業(yè)組織、個人的生產(chǎn)狀況和保障能力進行檢查。

     （一）對農(nóng)機作業(yè)組織和個人檢查的主要內(nèi)容

1、拖拉機、聯(lián)合收割機按規(guī)定注冊登記情況。

2、拖拉機、聯(lián)合收割機按時參加技術(shù)檢驗情況。

3、拖拉機、聯(lián)合收割投入作業(yè)的技術(shù)狀態(tài)及隱患排查情況。

4、駕駛操作人員按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)駕駛證和簽訂“生產(chǎn)承諾書”情況。

5、駕駛操作人員按時參加農(nóng)機培訓(xùn)教育、遵章守紀、駕駛操作情況。

 （二）對農(nóng)機主管部門檢查的主要內(nèi)容：

1、落實國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部有關(guān)保障農(nóng)機財政投入政策，提升隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)情況。

2、建立健全農(nóng)機生產(chǎn)各項制度，落實“兩個主體責任”和“三落實”的貫徹執(zhí)行情況。

3、采取有效措施提高“三率”及其他農(nóng)機實地檢驗情況。

4、按有關(guān)規(guī)定對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛操作人員嚴格規(guī)范牌證管理情況。

5、定期組織開展農(nóng)機生產(chǎn)大檢查，對本地區(qū)所有農(nóng)機作業(yè)組織和個人進行了無一遺漏的隱患排查和整改情況。

7、加強農(nóng)機應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急演練；嚴格執(zhí)行農(nóng)機事故報告制度，同時依法開展農(nóng)機事故查處情況。

8、開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和農(nóng)機監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動情況。

9、農(nóng)機監(jiān)管業(yè)務(wù)與其它農(nóng)機化各項業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合情況。

10、對所轄區(qū)的農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)學(xué)校實施監(jiān)管情況；

四、專項整治的方法步驟

2013年的農(nóng)機生產(chǎn)專項整治實行統(tǒng)一部署、分段實施、突出重點、注重實效的總方針，將階段性集中整治與貫穿全年的整治有機地結(jié)合起來，按照“農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶及駕駛操作人員自查自整，市、縣（市、區(qū)）組織檢查，省深化農(nóng)機專項整治領(lǐng)導(dǎo)組抽查督導(dǎo)”的方式同時展開。檢查督查中，采取聽取匯報、查閱資料、評議分析、現(xiàn)場檢查、考試測驗等方法，進行有重點的檢查。具體分三個階段：

階段，集中整治專項行動階段（4月20日～5月20日）

各市、縣要成立深化農(nóng)機專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，制訂本地區(qū)集中整治專項行動實施方案，按照農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶及駕駛操作人員自查自整，各級分級檢查，省、市垂直督導(dǎo)的方式展開專項行動。要配齊工作人員，建立專項整治責任制，落實專項整治工作經(jīng)費，做好專項整治和檢查的安排部署工作。省、市、縣三級農(nóng)機部門要根據(jù)實際需要，組成若干檢查組、督查組和巡視組，按照分級屬地，對責任區(qū)內(nèi)農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶及駕駛操作人員進行檢查、抽查，對下級開展農(nóng)機專項行動情況進行督促指導(dǎo)。在此階段中，各縣要對本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶及駕駛操作人員進行排查檢查；各市要對本行政區(qū)一半以上的縣進行抽查，每個縣抽查30個以上的農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶；省級督查檢查要對各市進行督查，同時對三分之一以上的縣進行重點抽查檢查，對檢查出的問題要責令現(xiàn)場整改或限期整改并依法進行處罰，確保農(nóng)機生產(chǎn)。各級農(nóng)機部門要對檢查督查人員進行針對性培訓(xùn)，提高工作效能。

第二階段，深入治理階段（5月21日-9月20日）

在此階段中，各級農(nóng)機部門要將集中整治專項行動中查出的問題和隱患繼續(xù)整改和治理。對用時長、耗資多或者停工整治的隱患必須實行隱患排查治理“五落實”（措施、責任、資金、時限、預(yù)案），各級農(nóng)機部門要對重點地區(qū)、重點隱患的治理過程實施督促指導(dǎo)，確保本階段的治理達到預(yù)期成效。要充分利用媒體進行報道，要設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。對不按要求實施整治的要從重處罰，導(dǎo)致嚴重后果的從嚴追究有關(guān)人員責任。

各農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶及駕駛操作人員要對照《中華人民共和國道路交通法》、《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》和當?shù)卣囊?，自查農(nóng)機作業(yè)中存在的事故隱患和問題，制定整改方案，采取有效措施做好整改。

第三階段，“回頭看”再檢查及總結(jié)階段（9月21日-12月31日）

各農(nóng)機生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織各檢查工作組再對各市、縣進行交叉檢查,“回頭看”檢查，重點是跟蹤市、縣對無牌無證的治理情況；違章拉人、超速超載的治理情況；農(nóng)機責任制的落實情況。各級農(nóng)機專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要對農(nóng)機專項整治情況進行總結(jié)。

五、工作要求：

     （一）進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)機部門要充分認識開展生產(chǎn)專項整治的重要性和必要性，要樹立“先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的發(fā)展理念，要深刻的認識和落實省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“生產(chǎn)是一個重大的政治問題、現(xiàn)實的經(jīng)濟問題、基本的民生問題、重要的社會問題”的指示精神，進一步增強大局意識和責任意識，克服麻痹松懈思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合。要因地制宜，制定切實可行的工作方案，明確目標和任務(wù)，認真落實每一個步驟，把專項行動與推進農(nóng)機化其他業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處、取得實效。各地農(nóng)機部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導(dǎo)好農(nóng)機專項整治工作。爭取將農(nóng)機專項整治經(jīng)費納入當?shù)卣斦A(yù)算，并保障專項整治經(jīng)費落實到位，保障專項整治所用車輛、設(shè)備和人員費用，確保農(nóng)機專項整治工作順利開展。

     （二）進一步加大打擊非法違法行為的工作力度

各級農(nóng)機部門要依照生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，積極配合公安、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，定期溝通、交流農(nóng)機生產(chǎn)信息，及時協(xié)調(diào)、研究解決農(nóng)機生產(chǎn)工作中存在的難點與隱患問題。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機戶和駕駛操作人員進行經(jīng)常性的檢查，依法嚴厲打擊各類拖拉機、聯(lián)合收割機違法從事農(nóng)機作業(yè)行為，對無證駕駛、無牌行駛、不參加年度技術(shù)檢驗等嚴重違章要徹底；對超速行駛、違章拉人的要堅決制止。杜絕重生產(chǎn)輕、重效益輕監(jiān)管的冒險生產(chǎn)活動和短期行為，保持正常、的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

     （三）進一步完善生產(chǎn)長效機制

各級農(nóng)機部門要將專項整治作為農(nóng)機生產(chǎn)責任制考核的一項重要內(nèi)容，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要以深化農(nóng)機生產(chǎn)專項整治工作為契機，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，實現(xiàn)專項整治工作制度化、經(jīng)常化；要建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前農(nóng)機生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善措施，強化制度建設(shè)，建立農(nóng)機生產(chǎn)的長效機制，堅決防止同樣的事故隱患重復(fù)出現(xiàn)；要建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化，取得實效，做到排查不留死角、治理不留后患；要建立和完善農(nóng)機、公安交通部門信息共享和定期通報制度；要在體制和機制的創(chuàng)新上下功夫，在制度的完善上下功夫，真正實現(xiàn)制度管人、制度管事、制度管，逐步實現(xiàn)制度的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

     （四）進一步強化督導(dǎo)檢查

要加強對農(nóng)機生產(chǎn)專項行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時研究、協(xié)調(diào)并解決專項行動中出現(xiàn)的問題;要對專項行動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況，對本地區(qū)專項行動進展情況進行抽查；要分析原因，研究對策，進一步完善監(jiān)管制度和辦法，確保專項行動取得預(yù)期成效。各級農(nóng)機部門要嚴格按照專項整治的每一階段任務(wù)要求抓好落實。對于整治不認真、敷衍塞責的部門，要追究相關(guān)責任人的責任。對于不認真組織專項整治工作、當?shù)卮嬖跓o牌、無證、不參加年檢從事農(nóng)機作業(yè)等違法行為而未采取措施整改治理的市、縣，要依法追究有關(guān)人員的責任；對省、市、縣在督查檢查工作中不負責任、不認真履職、造成嚴重后果的，要追究相關(guān)督查檢查人員的責任。

（五）進一步做好宣傳動員

各地要結(jié)合 “平安農(nóng)機示范縣”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng)建等活動，加大對農(nóng)機生產(chǎn)專項整治活動的宣傳力度。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，進一步拓展宣傳廣度，動員和引導(dǎo)相關(guān)部門、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機手積極參與和支持農(nóng)機生產(chǎn)專項整治工作。要著力加強社會和輿論監(jiān)督，營造良好社會氛圍。要依法行政，文明執(zhí)法，注意工作方法方式，做好正面宣傳，曉之以理，疏堵結(jié)合。

各市分別于7月5日和11月30日前向省農(nóng)機專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（監(jiān)理處）報送農(nóng)機專項整治半年總結(jié)和全年總結(jié)。

      聯(lián) 系 人：秦小虎  呂 遠

      聯(lián)系電話：（0351）4160258

      電子郵箱：sxnjjl@163.com

                                                                                                                        山西省農(nóng)機局

                                                                                                                        2013年4月15日




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