皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)﹝2013﹞62號(hào)
 

各市、縣農(nóng)機(jī)局：

為貫徹落實(shí)全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作啟動(dòng)會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實(shí)施，按照農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》和《安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作督查辦法》要求，我局制定了《2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)根據(jù)方案要求抓好各項(xiàng)工作。 

　　　　　　　　　　　安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

2013年3月26日

2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

一、目的意義

       農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，自2004年實(shí)施以來已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)具種類不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運(yùn)行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效應(yīng)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)開展好監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。

 二、督查內(nèi)容

 主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，督查內(nèi)容如下：

       （一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案制定情況

 重點(diǎn)督查補(bǔ)貼資金使用方案是否科學(xué)合理，是否按要求報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審批。嚴(yán)禁縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅(jiān)決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目不一致的情況發(fā)生。

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

重點(diǎn)督查是否成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。是否集體研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜。是否聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。

（三）補(bǔ)貼責(zé)任落實(shí)和各項(xiàng)制度健全情況

市農(nóng)機(jī)部門是否同所屬縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門是否做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。市、縣農(nóng)機(jī)部門是否正式行文制定以下制度：投訴處理、信息公開、績(jī)效管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、補(bǔ)貼責(zé)任制度。

       （四）補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況

 抽查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合要求。深入檢查補(bǔ)貼受益對(duì)象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼受益對(duì)象公示是否到位等。

 （五）補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理情況

檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件等是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào)）以及省局《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)備案工作的通知》（皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)﹝2013﹞45號(hào)）要求。

 （六）補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況

加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。重點(diǎn)檢查機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時(shí)等。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

 （七）補(bǔ)貼信息公開情況

       加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》要求公開相關(guān)信息，公開內(nèi)容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時(shí)間是否及時(shí)等。特別要檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量和金額等情況。

      （八）補(bǔ)貼管理軟件使用和檔案建設(shè)情況

       了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商填報(bào)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度，限度減少因誤填、漏填、錯(cuò)填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號(hào)重復(fù)等情況的發(fā)生。重點(diǎn)督查農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的各類原始檔案是否真實(shí)完整。

      （九）“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”和“報(bào)廢更新”試點(diǎn)工作開展情況

今年我省試行“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作模式，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳，操作程序執(zhí)行，購機(jī)農(nóng)民籌資難易，補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易，補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢，補(bǔ)貼資金在縣級(jí)財(cái)政管理使用規(guī)定，補(bǔ)貼機(jī)具核查，購機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。繼續(xù)開展“報(bào)廢更新”試點(diǎn)情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實(shí)施效果，為進(jìn)一步深化推廣提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

       （十）補(bǔ)貼資金使用情況

繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等。堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全省通報(bào)批評(píng)，并報(bào)送有關(guān)部門處理。

（十一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和延伸績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況

加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對(duì)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。市、縣農(nóng)機(jī)部門每年至少開展一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志每年至少做一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育報(bào)告，參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的人員每年至少參加一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育活動(dòng)。

按照省局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，檢查考核各市、省直管縣各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況，以及對(duì)縣區(qū)延伸績(jī)效管理開展情況等。

（十二）舉報(bào)投訴查處情況

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面開展檢查。

        三、督查時(shí)間及具體安排

        （一）專項(xiàng)督查（3-4月）。深入鄉(xiāng)村一線和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與查找問題相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查的范圍覆蓋所有的市、省直管縣，每個(gè)市督查1/3以上的縣（市、區(qū)）。

 （二）購機(jī)戶抽查（5-10月）。利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行電話隨機(jī)抽查，市級(jí)核查500臺(tái)以上補(bǔ)貼額大于5000元的農(nóng)機(jī)具，省級(jí)核查1000臺(tái)以上補(bǔ)貼額大于5000元的農(nóng)機(jī)具。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責(zé)任追究。

 （三）延伸績(jī)效管理核查（11-12月）。按照我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策延伸績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，開展補(bǔ)貼政策績(jī)效管理考核，評(píng)估各市和省直管縣工作效果。各市也要對(duì)各縣區(qū)開展補(bǔ)貼政策績(jī)效管理考核?？己私Y(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進(jìn)一步核查。

 （四）舉報(bào)投訴調(diào)查處理（全年）。省局將組織督察組，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴，主動(dòng)進(jìn)行督查。各地對(duì)省局批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)報(bào)送省局。

       四、組織領(lǐng)導(dǎo)

       各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門務(wù)必高度重視，會(huì)同同級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作。省農(nóng)機(jī)局繼續(xù)設(shè)立6個(gè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查組，按照各自分管片區(qū)，分時(shí)段開展專項(xiàng)督查、購機(jī)戶抽查、延伸績(jī)效管理核查、舉報(bào)投訴調(diào)查處理。每項(xiàng)督查任務(wù)完成后，各督察組須認(rèn)真撰寫督查報(bào)告。省局督察組對(duì)各市、省直管縣的督查結(jié)果，將直接與2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落實(shí)延伸績(jī)效管理考評(píng)掛鉤。

 組 計(jì)財(cái)處：負(fù)責(zé)蕪湖市、馬鞍山市、淮南市；

 第二組 管理處：負(fù)責(zé)亳州市、淮北市、阜陽市；

 第三組 科教處：負(fù)責(zé)督查宿州市、蚌埠市、滁州市；

 第四組 產(chǎn)發(fā)處：負(fù)責(zé)督查六安市、合肥市、銅陵市；

 第五組 鑒定站：負(fù)責(zé)督查池州市、安慶市、宿松縣；

 第六組 推廣總站：負(fù)責(zé)黃山市、宣城市、廣德縣。

 省農(nóng)墾局參照本通知要求，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查工作。



附件：   2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案.doc

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