2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線,以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù),加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化,積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。要注重突出重點(diǎn),向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜,提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平;注重統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展;注重扶優(yōu)扶強(qiáng),大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具;注重陽(yáng)光操作,加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范,強(qiáng)化績(jī)效考核,進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi);注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自主權(quán);注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實(shí)施范圍及規(guī)模
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。綜合考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局,下同)耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn),結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況,確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕,財(cái)政部已于2012年9月30日將2013年中央財(cái)政批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金200億元指標(biāo)提前通知各省。各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要科學(xué)合理地確定本轄區(qū)內(nèi)市、縣投入規(guī)模。補(bǔ)貼資金應(yīng)向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范縣、100個(gè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個(gè)專(zhuān)業(yè)化防治示范縣、血吸蟲(chóng)病防疫區(qū)縣適當(dāng)傾斜。
屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省(自治區(qū)、直轄市)地方墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)名單及資金分配額度由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、農(nóng)墾主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)協(xié)商確定,納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)補(bǔ)貼資金使用方案。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo),按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)和本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),規(guī)范操作,統(tǒng)一管理。其他地方墾區(qū)的市、縣屬農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策,在充分考慮到各省地域差異和農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際的基礎(chǔ)上,確定中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍為:耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目機(jī)具(詳見(jiàn)附件1)。
除12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目外,各地可在12大類(lèi)內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍,自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案,闡明補(bǔ)貼理由、每個(gè)品目涉及的生產(chǎn)廠家數(shù)量、產(chǎn)品型號(hào)、市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格、補(bǔ)貼額等。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、網(wǎng)圍欄、保溫被、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。
手扶拖拉機(jī)在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補(bǔ)貼。玉米小麥兩用收割機(jī)按小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼。
(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定。各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,在農(nóng)業(yè)部確定的175個(gè)品目中,選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。對(duì)于價(jià)格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍,省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入支持推廣目錄或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。
(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼,即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定;非通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省自行確定,相鄰省份應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào),防止出現(xiàn)同類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過(guò)大。每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過(guò)此檔產(chǎn)品在本省域近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算,重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼定額測(cè)算比例不得超過(guò)50%。各省要按程序向社會(huì)公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案(補(bǔ)貼額一覽表式樣見(jiàn)附件2)。
要組織開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調(diào)查摸底,動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況,特別是對(duì)新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品,要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的,要適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額,并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算,補(bǔ)貼額調(diào)整情況要報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。
一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元;擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元;甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬(wàn)元,廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬(wàn)元;大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元,新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬(wàn)元。
不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。
四、補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定
補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),要按照公平公正公開(kāi)的原則,采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的,可優(yōu)先補(bǔ)貼。
對(duì)每戶(hù)農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工及每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限,具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定。
農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī),允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。
五、補(bǔ)貼資金的兌付方式
倡導(dǎo)各地試行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式的省份,2013年要繼續(xù)鞏固完善。已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)的省份,2013年要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或在全省試行。尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市,2013年要選擇部分市縣開(kāi)展試點(diǎn);條件成熟的,也可在全省范圍內(nèi)試行。
要認(rèn)真調(diào)研,周密考慮,科學(xué)設(shè)計(jì),制定切實(shí)可行的“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)方案,擬新開(kāi)展試點(diǎn)的省,試點(diǎn)方案報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審定后實(shí)施;擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的省,試點(diǎn)方案報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案,妥善解決。
繼續(xù)實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的地區(qū),在確保資金的前提下,按原程序操作。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,明確任務(wù)和責(zé)任。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面,建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要密切合作,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制;要制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理考核辦法,注重工作績(jī)效,加大工作考核力度,并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤;要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作;要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調(diào),切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。
地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作。
要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制,成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門(mén)參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類(lèi)等事宜,并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)內(nèi)部約束機(jī)制,必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與,對(duì)補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類(lèi)等問(wèn)題的初步意見(jiàn),須由集體研究決定,經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定,并報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)審核備案后實(shí)施。
地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào))要求,積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作,增加資金投入,并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施,推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐,提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。
要正確把握政策取向,充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,合理確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模,因地制宜確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍,科學(xué)分檔測(cè)算補(bǔ)貼額。
要突出重點(diǎn),提高資金使用效益。鼓勵(lì)各省根據(jù)資金總量,選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目在省域內(nèi)滿(mǎn)足所有農(nóng)民申購(gòu)需求。
要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研,科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足,因地制宜制定中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃,為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。
2013年,繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接,同步實(shí)施,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào))執(zhí)行。
(三)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格按照本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定,組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。
公平公正公開(kāi)確定補(bǔ)貼對(duì)象。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí),不得優(yōu)親厚友,不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度,縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)為公示無(wú)異議的農(nóng)民辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件3),經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)后,交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民。對(duì)價(jià)格較低的機(jī)具可將購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行。
合理確定補(bǔ)貼額。按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則,科學(xué)制定非通用類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)分檔辦法,并測(cè)算補(bǔ)貼額,嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格測(cè)算補(bǔ)貼額。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表時(shí)不允許帶具體的生產(chǎn)廠家名稱(chēng)、產(chǎn)品型號(hào)。
嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià),同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。
深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理,各地要全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng),與財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。
加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前,其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。
各省要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn),提高基層人員素質(zhì)和能力。今年,農(nóng)業(yè)部擬分批對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理人員開(kāi)展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。
(四)公開(kāi)信息,接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號(hào))要求,及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村,宣傳到戶(hù)到人。省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要公開(kāi)補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話(huà)、資金規(guī)模等內(nèi)容,至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度??h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄,要及時(shí)公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息。
在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)信息(格式見(jiàn)附件4)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布,并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)信息包括:姓名,所在鄉(xiāng)、村、組,所購(gòu)機(jī)具型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補(bǔ)貼額等;縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括:補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi),數(shù)量,受益農(nóng)戶(hù)數(shù),補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。
各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按規(guī)定設(shè)置信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄。對(duì)于目前已開(kāi)通農(nóng)機(jī)化專(zhuān)屬網(wǎng)站的,應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁(yè)的醒目位置上設(shè)置固定專(zhuān)欄,公開(kāi)補(bǔ)貼信息;對(duì)于尚無(wú)條件開(kāi)通農(nóng)機(jī)化專(zhuān)屬網(wǎng)站的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專(zhuān)欄,公開(kāi)補(bǔ)貼信息。省級(jí)信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄的網(wǎng)址鏈接要主動(dòng)提交中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布,確保通過(guò)網(wǎng)址鏈接有效查詢(xún)信息公開(kāi)情況。
農(nóng)業(yè)部將省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容,按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果,省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)也要定期組織抽查并通報(bào)結(jié)果。
(五)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管,把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號(hào))等要求落到實(shí)處。
要加大監(jiān)督檢查力度。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要制定監(jiān)管督查方案,年度內(nèi)集中組織開(kāi)展不少于兩次的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級(jí)行政區(qū)域或三分之一的縣級(jí)行政區(qū)域,并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶(hù)抽查比例。要加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查,組織市縣兩級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。要不定期地組織明查暗訪,深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光,及時(shí)處理,把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)問(wèn)題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),并抄送省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,建議移送司法機(jī)關(guān)處理。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,配合有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。要落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制,實(shí)行“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。
加大財(cái)政部門(mén)監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào))要求,主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作,在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類(lèi)及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面,積極履行職責(zé),充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén),按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例,對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門(mén)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。
深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求,認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),并逐級(jí)做好延伸績(jī)效管理;要注重績(jī)效考核評(píng)估,及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。
嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,重拳打擊違法違規(guī)操作行為,實(shí)行黑名單制,被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng);對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門(mén);對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè),建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。
建立健全投訴舉報(bào)制度,嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。要安排專(zhuān)人受理農(nóng)民投訴,對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索,要做到凡報(bào)必查、一查到底。對(duì)于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè),以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、公職人員和農(nóng)民,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)厲懲處。
(六)加強(qiáng)宣傳,搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布,充分利用各類(lèi)新聞媒體,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作,特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo),讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù),認(rèn)真答疑解惑。
高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作,在認(rèn)真核查購(gòu)機(jī)情況的基礎(chǔ)上,提高工作效率,實(shí)行農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)的要及時(shí)將補(bǔ)貼資金打卡兌付,讓農(nóng)民盡早獲得補(bǔ)貼實(shí)惠;差價(jià)購(gòu)機(jī)的省份要增加結(jié)算頻次,補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金,減輕農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,鼓勵(lì)與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,有條件的省可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。
協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作,督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映,對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為,嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。
繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度,進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作,進(jìn)度數(shù)據(jù)應(yīng)通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié),分別在2013年6月30日和12月31日前,將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。
農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將把上述措施的落實(shí)情況作為對(duì)各地工作考核的重要內(nèi)容之一,選擇部分縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查,并將抽查情況予以通報(bào)。
七、申報(bào)程序
各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn),提出實(shí)施縣(場(chǎng))名單和資金指標(biāo)分配意見(jiàn),并制定本省補(bǔ)貼資金使用方案,于2013年2月8日前聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部(各一式二份)備案。
- 河南省2024-2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(第一批)公示
- 關(guān)于《甘肅省2024-2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(第一批)》的公示
- 《2024—2026年全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表(公示稿)》公示
- 云南省2024年第一批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品形式審核情況的補(bǔ)充公示
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄭重聲明!
- 內(nèi)蒙古自治區(qū)2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(輔助駕駛(系統(tǒng))設(shè)備等補(bǔ)貼額調(diào)整、種子清選機(jī)等退出補(bǔ)貼范圍
- 關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)輪式拖拉機(jī)先進(jìn)性評(píng)價(jià)結(jié)果(第二批)的公告
- 關(guān)于2023年第六批國(guó)家支持的農(nóng)機(jī)推廣鑒定結(jié)果的通報(bào)
- 補(bǔ)貼額一覽表|山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心關(guān)于小麥鎮(zhèn)壓機(jī)(專(zhuān)項(xiàng)鑒定機(jī)具)補(bǔ)貼額一覽表的公示
- 補(bǔ)貼額一覽表|陜西省2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(2023年第二批調(diào)整)的公示
- 22331河北省2024-2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表
- 21232《湖南省2024年第二批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》公示
- 20953云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站關(guān)于征集2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱制訂建議的通知
- 20434【補(bǔ)貼】寧夏恢復(fù)中衛(wèi)市珠元農(nóng)業(yè)機(jī)械制造有限公司相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的通知
- 19135寧夏回族自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展2024年第三批農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔審核的工作提示
- 19036寧夏約談農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼違規(guī)投檔企業(yè)的通知
- 18607云南省2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案
- 18118湖北關(guān)于開(kāi)展2024年縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)維護(hù)情況評(píng)估的提示
- 17809《廣東省農(nóng)墾總局2024-2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置 與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表 (第一批)》