城鎮(zhèn)化

十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用“四化”同步將我國現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個重要任務(wù)統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來，體現(xiàn)了一種系統(tǒng)化思維、頂層設(shè)計、推進的改革發(fā)展新思路。

日前召開的中央政治局會議，在分析研究2013年經(jīng)濟工作時明確指出，“要著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴格控制‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。”

這段表述透露了一個明確信號：要保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展，必須注重投資和消費“雙輪驅(qū)動”，一方面要著力培育消費新增長點，擴大內(nèi)需，另一方面投資的作用仍不可忽視、不可偏廢。那么，選擇什么樣的著力點，才能既培育出“拉動力強的消費新增長點”，又能避免盲目擴張、確保投資的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？

中央政治局會議給出的答案是城鎮(zhèn)化：“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

城鎮(zhèn)化并不是一個新概念，對城鎮(zhèn)化的重視，也并非始于此次中央政治局會議。中央高層近期是頻吹暖風(fēng)。事實上，在十八大報告中，單單提及“城鎮(zhèn)化”一詞就有七次之多。報告把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時，城鎮(zhèn)化同工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為建設(shè)小康社會的載體。由此可見，在目前的經(jīng)濟大背景下，加速城鎮(zhèn)化或是拉動內(nèi)需的方式。

城鎮(zhèn)化助推中國經(jīng)濟增長，首先是拉動內(nèi)需刺激消費。有研究表明，城市化率提高1個百分點，由于城市人口的消費是農(nóng)村的2.7倍到3倍，將最終拉動消費增長約1.6個百分點。“如果通過改革使進入城市的農(nóng)民的消費潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟增長的貢獻還將增加至少1-2個百分點。”發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說。

圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為2013年經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量。無論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場，還將帶動幾十個行業(yè)上百個制造業(yè)部門聯(lián)動受益，為社會增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長”之引擎，亦是一根帶動力極強的經(jīng)濟“撬杠”。

然而，未來城鎮(zhèn)化改革導(dǎo)向，重點還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃。“讓農(nóng)民進城，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口市民化結(jié)合起來，是我國城鎮(zhèn)化的核心之核心。”　

農(nóng)產(chǎn)品“暴漲暴跌”

3月份，“北京大蔥漲價  10余元僅能買兩根”的報道引起社會廣泛關(guān)注；“櫻桃上市減產(chǎn)1/3漲價明顯貴得水果店不敢賣”又成熱點。

據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，今年3月出現(xiàn)了一段時間內(nèi)大蔥價格持續(xù)上漲的情形，18日的大蔥價格上漲到每公斤4.77元，比春節(jié)前上漲63.9%。

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11月以來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的信息又在各種媒體上此起彼伏，僅新浪農(nóng)業(yè)微博發(fā)布的滯銷信息就有20余條。一時間，蘿卜、芹菜、大白菜的價格紛紛“跳水”，滯銷危機還擴散到了水果領(lǐng)域，各地蘋果滯銷的信息引起社會廣泛關(guān)注。陜西咸陽武功縣農(nóng)林局副局長卜備戰(zhàn)稱，今年趕上蘋果大年(產(chǎn)量比較高的一年)，全縣蘋果共有8000多萬斤，目前已經(jīng)銷售了4000萬斤，還剩下4000多萬斤蘋果，銷路是個頭疼的問題。與陜西同樣面臨蘋果豐產(chǎn)滯銷問題的還有山東、山西、河北、遼寧大連等地。

蔬菜“滯銷寒潮”在國內(nèi)不少地方涌動。報道顯示，山東的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、甘肅天水的蘋果、山東德州的芹菜紛紛陷入滯銷窘境。與往年不同的是，今年農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象似乎更為嚴峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。

以白菜為例，山東、河北等地的白菜滯銷已近一個月時間，田間地頭的收購價每斤僅幾分錢，但在北京某小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，一斤白菜賣到0.7-0.8元，而在距離該農(nóng)貿(mào)市場不遠的社區(qū)超市內(nèi)，一斤白菜更是賣到1.5元。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2012年的中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用的同時，促進服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構(gòu)的服務(wù)機制和服務(wù)內(nèi)容，切實發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

明年，農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會11月27日在人民大會堂舉行成立大會。國務(wù)院副總理回良玉出席會議。他強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，深刻認識新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

回良玉指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運而生的新生事物，是億萬農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造。黨的十六大以來，中央堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，出臺了一系列強有力的支持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻。

回良玉強調(diào)，在新的時代背景和歷史起點上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效解決小農(nóng)戶與大市場對接的歷史性難題，有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有效推動工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互促，意義十分重大。各地各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要任務(wù)，作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點方面來部署，切實加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。

回良玉強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)要始終牢記為農(nóng)服務(wù)的基本宗旨，強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力開展科技創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結(jié)機制，壯大自身實力，增強輻射帶動能力。要主動適應(yīng)市場競爭加劇的新形勢，走集群發(fā)展之路，進一步把企業(yè)做大做強；要主動適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的新需求，走品牌發(fā)展之路，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；要主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，走創(chuàng)新發(fā)展之路，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力：要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，走以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠之路，進一步帶動農(nóng)民增收。

回良玉指出，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會的成立，是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要舉措。協(xié)會要以推動龍頭企業(yè)發(fā)展和增強帶農(nóng)惠農(nóng)能力為目標，以溝通、服務(wù)、自律、發(fā)展為宗旨，做龍頭企業(yè)與政府的聯(lián)系者、會員聯(lián)合與合作的促進者、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者、維護企業(yè)合法權(quán)益的組織者，不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高發(fā)展水平。