農(nóng)機(jī)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開政策的支撐與法規(guī)的有效規(guī)范。多年來，在農(nóng)業(yè)部和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)工作不斷取得新的突破，引領(lǐng)各地農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。在10月30日召開的農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會(huì)上，北京、山西、江蘇、浙江、山東、湖北、新疆等7省區(qū)市作了交流發(fā)言，從不同角度介紹了他們的做法、經(jīng)驗(yàn)，本期特設(shè)專版進(jìn)行內(nèi)容選登，以供各省相互學(xué)習(xí)與借鑒。

近年來，江蘇始終把政策法規(guī)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，順應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，積極開展農(nóng)機(jī)立法，推進(jìn)依法行政，探索完善扶持政策，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了法制保障。

2007年，江蘇省省人大常委會(huì)修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，將市、縣兩級(jí)政府安排購機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金法定化，將農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)范圍，規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械場(chǎng)庫用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度，采取注冊(cè)登記和備案管理方式對(duì)涉及人身、環(huán)境保護(hù)的農(nóng)機(jī)具實(shí)行監(jiān)理，明確農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)法律地位，強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)。

2008年，省農(nóng)機(jī)局向省人大、省政府提交《關(guān)于我省秸稈機(jī)械化還田立法可行性研究報(bào)告》。2009年5月，省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，該《決定》是一部特色鮮明的地方性法規(guī)，突出了秸稈機(jī)械化還田利用方式，確定財(cái)政對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。《決定》頒布后，各級(jí)政府高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，2012年，省財(cái)政安排秸稈機(jī)械化還田專項(xiàng)資金2.1億元，各市縣財(cái)政的專項(xiàng)投入達(dá)1.2億元。

2010年，省政府常務(wù)會(huì)議通過《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督辦法》，對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)的農(nóng)機(jī)實(shí)施鑒定，確立創(chuàng)建農(nóng)機(jī)放心消費(fèi)環(huán)境的目標(biāo)，農(nóng)機(jī)銷售者與縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門簽訂承諾書等制度，為向農(nóng)民推薦先進(jìn)適用、可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械，構(gòu)建公平有序的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序提供了依據(jù)。

為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，無錫和徐州兩市積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)立法工作。2005年，無錫市人大常委會(huì)審議通過《無錫市農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理?xiàng)l例》，該《條例》是部規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的地方性法規(guī)。2008年，徐州市人大常委會(huì)審議通過《徐州市農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)管理。

多年來，江蘇省農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策體系，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是省政府兩次出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，2010年省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和扶持政策，全省13個(gè)省轄市和大部分縣政府也相繼出臺(tái)了貫徹意見。2012年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》，提出糧油生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、耕地質(zhì)量、科技創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)、和質(zhì)量監(jiān)管、人才隊(duì)伍建設(shè)等七大推進(jìn)行動(dòng)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體措施。

二是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)。2008年，省政府明確開展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，確定對(duì)農(nóng)民投保兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)給予不低于保費(fèi)總額50％的財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)際執(zhí)行過程中，蘇州、無錫、常州等地加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)80％以上。2010年，新增拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)。2011年，增加了運(yùn)輸型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)及其駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)。目前，江蘇省已初步建立農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)扶持政策，2012年前三季度，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金已超過4000萬元。

 三是探索農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策。2009年，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法》，要求對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買列入更新計(jì)劃和補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械，可給予追加補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼資金來源、報(bào)廢技術(shù)條件、回收企業(yè)許可等方面作了規(guī)定。幾年來，江蘇省在開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)中取得一定成效，今年，結(jié)合農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)要求，省農(nóng)機(jī)部門還將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作。

 四是建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)扶持政策。2009年以來，省級(jí)財(cái)政共投入4200多萬元對(duì)480個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫建設(shè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政也加大配套投入，帶動(dòng)農(nóng)民投入2億多元。常熟、張家港等地政府統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫用地，解決了合作社機(jī)庫用地難題。全省引導(dǎo)110個(gè)農(nóng)機(jī)合作社和25家農(nóng)機(jī)企業(yè)零距離對(duì)接，在購機(jī)優(yōu)惠、新機(jī)具試驗(yàn)示范、維修服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面開展“企社共建”，推出“平安農(nóng)機(jī)通”、“雙優(yōu)加油卡”，為農(nóng)機(jī)合作社提供信息、用油等服務(wù)。

 五是開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，2010年，省農(nóng)機(jī)局和省統(tǒng)計(jì)局制定《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)結(jié)果直接應(yīng)用于全省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化考核。2012年，為貫徹落實(shí)省委省政府率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的決策部署，省農(nóng)機(jī)局、省委農(nóng)工辦、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化考核驗(yàn)收辦法》，為考量各地是否達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。