政策法規(guī)為農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展導(dǎo)航 農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)工作座談會各省發(fā)言選登

 近年來，山西省緊緊圍繞認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）等農(nóng)機化法律法規(guī)政策，多措并舉，狠抓落實，積極推進地方農(nóng)機立法和政策配套，初步形起了較為完整的農(nóng)機化政策法規(guī)體系。這些農(nóng)機化政策法規(guī)政策的實施，有效帶動了全省農(nóng)機化財政投入大幅度增加，推動了全省農(nóng)機化快速發(fā)展。

一是及時貫徹落實好農(nóng)機化政策法律。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》出臺后，山西省于2006年在出臺了綜合性地方農(nóng)機法規(guī)——《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》。《意見》出臺后，山西省迅速組織起草了貫徹落實《意見》實施的意見初稿，并及時呈報省政府。同時，要求各地不等不靠、先行先試，盡快出臺農(nóng)機化配套政策。與此同時，山西省以貫徹落實《意見》為抓手，堅持每年出臺2—3項農(nóng)機化扶持政策，陸續(xù)制定實施了農(nóng)機購置累加補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機化大縣獎補等18項農(nóng)機化扶持政策。

二是狠抓調(diào)查研究。首先是組織好立法調(diào)研。其次是圍繞省委、省政府重大工作部署開展調(diào)研，每年認真研究和分析省委、省政府工作部署安排，從中挖掘制定農(nóng)機化政策的依據(jù)和條件。其中，2009年，山西省圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出并爭取省政府將農(nóng)機購置累加補貼4000萬元納入了全省支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，進一步調(diào)動了廣大農(nóng)民購機用機的積極性。2010年，省政府實施了15個農(nóng)機化大縣獎補政策。2011年和2012年，省政府出臺了玉米機收及秸稈還田作業(yè)補貼政策、檸條平茬作業(yè)補貼政策。第三是圍繞農(nóng)機化發(fā)展大局，針對全省農(nóng)機化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)機補貼、農(nóng)機合作社建設(shè)等廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的重點問題組織了大量調(diào)查研究。

三是善于總結(jié)和學習農(nóng)機化實踐的成功經(jīng)驗做法。出臺地方農(nóng)機法規(guī)和制定農(nóng)機化政策，一方面要以農(nóng)機化政策法律法規(guī)為依據(jù)，另一方面要以基層和兄弟省份創(chuàng)造的典型經(jīng)驗和做法為實踐依據(jù)。在《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》起草過程中，山西省根據(jù)多年來農(nóng)產(chǎn)品加工機械管理經(jīng)驗和做法，明確了農(nóng)機部門的執(zhí)法主體地位和主要職責，總結(jié)了各地農(nóng)機維修管理辦法，制定了領(lǐng)取維修技術(shù)合格證的前置條件等。在貫徹落實農(nóng)機化政策法律法規(guī)的過程中，山西省每年都要組織2—3個考察團，就某一個方面工作到兄弟省市學習。

四是主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。首先，積極主動向各級黨委和政府匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握農(nóng)機化工作動態(tài)和進展情況。據(jù)統(tǒng)計，近年來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研農(nóng)機化工作30多次，對農(nóng)機化工作批示18次，每年都有1—2項農(nóng)機化政策列入全省支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。其次，向財政、發(fā)改委等有關(guān)部門做好跟進匯報工作。2011年和2012年，在玉米機收及秸稈還田作業(yè)補貼政策實施的過程中，省農(nóng)機部門多次邀請省財政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加農(nóng)機化重大活動，匯報農(nóng)機化政策法規(guī)、農(nóng)機項目執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，得到了財政部門的充分肯定，補貼資金分別在當年已做安排的基礎(chǔ)上增加了3000萬元和5750萬元，實施范圍擴大了一倍，實施效果倍增。

五是積極推進依法行政。在實際工作中，山西省始終依法落實農(nóng)機化扶持政策。自2004年農(nóng)機購置補貼政策實施以來，山西省共落實農(nóng)機補貼資金25億余元，其中中央財政21.5億元，省財政投入1.6億元，累計補貼40萬戶農(nóng)民購買各類農(nóng)業(yè)機械52萬臺件。依法狠抓了農(nóng)機監(jiān)督管理，加強了農(nóng)機牌證管理、技術(shù)檢驗和農(nóng)機駕駛員培訓，深入開展了農(nóng)機生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機生產(chǎn)專項整治及“打非治違”專項行動、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，農(nóng)機生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。依法強化了農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管，連續(xù)4年依法組織了玉米收獲機質(zhì)量調(diào)查，受理和處理農(nóng)機質(zhì)量投訴案件130多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失300余萬元，切實維護了購機農(nóng)民合法權(quán)益。依法加強了農(nóng)機隊伍和機構(gòu)建設(shè)，2004年，省編辦批準山西省農(nóng)機發(fā)展中心增掛“山西省農(nóng)機局”的牌子；2008年，山西省政府常務(wù)會通過省農(nóng)機局為參照公務(wù)員法管理單位；2010年，在山西省新一輪機構(gòu)改革中確定的“三定方案”，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)機化工作量的大幅增加，新增設(shè)了兩個處室和兩項職能，進一步加強了農(nóng)機部門機構(gòu)和職能。狠抓了農(nóng)機執(zhí)法檢查。組織有關(guān)人員對晉中、呂梁等五市《農(nóng)業(yè)機械化促進法》貫徹落實情況進行了檢查；配合省人大對全省各地學習宣傳貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》情況進行了執(zhí)法檢查，有效推進了各地農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機化工作。