安徽省今年實行“先購機后申請補貼”，這一全新的做法廣受關注。在實際運行中，這種創(chuàng)新做法是否運行順利，對于購機者和經(jīng)銷商意味著什么，需要注意哪些問題？      

    新措破解三道“頑疾”      

    談起實施先購機后申請補貼的初衷，安徽省農(nóng)機局計財處處長陳發(fā)明說，過去農(nóng)民拿著補貼指標通知書到經(jīng)銷商處差額購機，這無形中就把補貼與購機掛起鉤來，把購機者與銷售者的地位確定了。農(nóng)民的補貼必須要經(jīng)過銷售才能兌現(xiàn)。因此，為了利益，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)可以制定價格聯(lián)盟，銷售時統(tǒng)一價格，不僅不降價,甚至還可以用“淡旺季價格差”這個理由隨意提價。      

    “這幾年在購機補貼實施期間，廠家大幅度提高補貼產(chǎn)品價格的現(xiàn)象非常普遍，購機者在這方面的投訴是比較多的。不僅農(nóng)民眼睜睜看著價格上漲，補貼‘被縮水’沒辦法，就是各級農(nóng)機部門也沒有什么好辦法。”陳發(fā)明對此頗多感慨。      

    經(jīng)過調查，安徽省農(nóng)機部門認為把補貼資金兌現(xiàn)與銷售在程序上調整一下，即先購機，把購機作為申請補貼的條件，在取得補貼資格后再到銷售商處兌現(xiàn)補貼。“這樣一調整，買賣雙方的地位就發(fā)生了變化，購機者就變成主動方，農(nóng)民可以有充分權力去選擇服務質量好、價格便宜的地方購機。企業(yè)只有多銷售才能有更多的機會享受到補貼政策，因此，銷售商必須提高服務質量，包括降價促銷。”      

    除了能夠防止企業(yè)亂漲價，先購機后申請補貼還能夠有效防止少數(shù)人倒賣購機補貼指標和“一人購買多人申請指標”的問題。蒙城縣雙澗鎮(zhèn)路南村農(nóng)機合作社社長孫孟全非常高興地對記者說：“這種方式我認為還是比較好的，能夠避免一些人盲目報名，也能夠避免倒賣補貼指標，補貼方式這樣操作有可行性！”      

    補貼經(jīng)銷商“麻辣誘惑”      

    先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農(nóng)機購置補貼指標確認通知書后方可享受補貼———安徽的這種創(chuàng)新做法引起了業(yè)內頗多關注，但在實際運行中效果如何？      

    據(jù)了解，今年安徽補貼進展非常順利，還呈現(xiàn)出了不少亮點。通過宣傳到位，各地執(zhí)行“先購機后申請補貼”頗見成效。根據(jù)安徽省補貼實施意見規(guī)定，在申請補貼人數(shù)少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規(guī)定辦理相關手續(xù)后均可享受到補貼；在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標時，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象，優(yōu)選滿足已購機者的需求。這樣相對公平、公開和公正的方式也受到了購機者的歡迎。為保持政策的連續(xù)性，尤其是保證農(nóng)民購機補貼款的及時到位，今年，安徽省仍然實行差額購機，補貼資金由經(jīng)銷企業(yè)墊付，那如果農(nóng)民購機后申請不到補貼，會不會影響到經(jīng)銷商的利益？      

    對此，陳發(fā)明解釋道，農(nóng)民購買農(nóng)機產(chǎn)品時應與經(jīng)銷商簽訂好買賣合同，明確產(chǎn)品實際成交價，實際成交價與產(chǎn)品補貼額無關。取得補貼資格的購機者要及時將農(nóng)機購置補貼指標確認通知書交給銷售商，以便銷售商能夠及時辦理資金結算申請等相關工作。“為保護買賣雙方利益，購機合同至關重要，合同中將明確買賣雙方的責權利，明確實際成交價，協(xié)商處理好相關問題。”

    業(yè)內人士分析認為，先購機后申請的方式，是把購機這種行為交給了市場，讓經(jīng)銷商和購機者自己選擇，對經(jīng)銷商的經(jīng)銷能力和購機者的誠信都是一個考驗。經(jīng)銷商加大銷售量的同時，也意味著要墊付更多的資金，是一種“麻辣誘惑”。如果購機農(nóng)民沒有成功申請到補貼，加上農(nóng)民不履行合同約定的責權利，比如不退還“補貼款”等，經(jīng)銷商就可能處于被動地位，承擔著一定風險。      

    “確保年度內不差企業(yè)一分補貼款”      

    為減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力，5月21日，安徽省開展批資金結算，比去年提高近一個月。“今年我們將進一步加快結算進度，至少每季度結算一次補貼，確保年度內不差企業(yè)一分補貼款。”安徽省農(nóng)機局有關負責人強調。

    今年安徽省繼續(xù)按照先通過機具核實，后準予資金結算的操作程序，繼續(xù)執(zhí)行只與生產(chǎn)企業(yè)結算，不與經(jīng)銷商結算的方式。繼續(xù)執(zhí)行中央和省財政安排的補貼資金由省級財政統(tǒng)一集中支付辦法。

    安徽省農(nóng)機部門特別提醒，取得補貼資格的購機者要及時將農(nóng)機購置補貼指標確認通知書交給銷售商，以便銷售商能夠及時辦理資金結算申請等相關工作。

    在執(zhí)行過程中，安徽省農(nóng)機部門強調要“堅持機具核實與資金結算掛鉤。”縣級農(nóng)機、財政部門在資金結算前要嚴格對補貼機具進行核實、編號、噴字、建檔和信息匯總。縣級農(nóng)機、財政部門上報結算申請的材料要與銷售企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)銷售信息進行核對，只有雙方信息一致時，才可以聯(lián)合上報市農(nóng)機局和財政局。各市農(nóng)機、財政局對各縣上報的結算申請材料進行復審，符合結算要求的再聯(lián)合上報省農(nóng)機局。省農(nóng)機局對各市上報的結算申請材料進行抽查和復審，對符合結算要求的材料進行匯總并報省財政廳，待省財政批復后及時將補貼資金打入生產(chǎn)企業(yè)的補貼賬戶。

    5月初，安徽省桐城市農(nóng)機局抽調技術骨干，成立10個核查小組，深入田間地頭，對所有擬補貼機具進行核查、噴字、人機合影、填表登記，再予以確認。圖為核查人員對擬補貼農(nóng)機具進行人機合影備檔。