每年投入大量資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置戶，然而一些農(nóng)機(jī)管理部門的干部與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補(bǔ)貼，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，破壞了惠農(nóng)政策。前不久，明光市檢察院成功辦理了該市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的職務(wù)犯罪案件8件9人。法院對涉案人員均作出有罪判決。其中該市農(nóng)機(jī)局原農(nóng)管股股長桑發(fā)家受賄17.4萬，判刑7年；明光市柳巷鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長陳東受賄2.4萬元，判刑2年；其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站涉案干部，個(gè)人或合伙受賄1.6萬至4.5萬多元不等，分別被判處1至3年不等的緩刑。通過案件的成功辦理，為挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近40萬元，取得了“查辦一案，教育一片”的效果。

選準(zhǔn)突破口，查出行賄人背后農(nóng)機(jī)官員

2011年2月，明光市檢察院接滁州市院轉(zhuǎn)來舉報(bào)稱，明光市農(nóng)機(jī)局農(nóng)管股桑股長等人，鉆農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼空子，大肆套取補(bǔ)貼資金。這封關(guān)于農(nóng)機(jī)系統(tǒng)相關(guān)人員受賄的舉報(bào)信引起了檢察長周壽忠的高度重視，于是檢察長立即批示將線索交由反貪局查處。反貪局對舉報(bào)信的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，隨即與全局反貪干警一起參照外地農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在補(bǔ)貼指標(biāo)多的情況下采取簽假協(xié)議而不實(shí)際銷售農(nóng)機(jī)具套取補(bǔ)貼資金的案例，從相關(guān)案例中搜集相關(guān)作案手段和調(diào)查取證方式。同時(shí)組織部分干警先行就我市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金情況、補(bǔ)貼程序、農(nóng)管股等職責(zé)及作用進(jìn)行外圍了解和摸排。經(jīng)短時(shí)間外圍秘密調(diào)查后認(rèn)為，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金少的實(shí)際情況，要有新的辦案思路，重點(diǎn)從農(nóng)機(jī)管理部門與經(jīng)銷商勾結(jié)，以多銷售特定品牌農(nóng)機(jī)方面著手查案，成案的可能性較大。確定這一點(diǎn)后，辦案干警大膽推測、果斷決策，進(jìn)一步初查。

辦案人員根據(jù)手里已經(jīng)掌握的舉報(bào)信中所提及的信息和經(jīng)過調(diào)查走訪摸排各家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商后，一致認(rèn)為經(jīng)銷商陸某等人銷售補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具居多，更為重要的是他與農(nóng)機(jī)管理部門相關(guān)人員關(guān)系密切，來往頻繁。于是果斷傳喚了經(jīng)銷商陸某，一場有準(zhǔn)備有謀略的戰(zhàn)役正式拉開了序幕。

辦案人員針對陸某的性格特點(diǎn)精心安排，制訂出一整套的詢問提綱。此時(shí)，聽到風(fēng)聲的陸某故意躲避不見，辦案人員找到陸某的親屬做思想工作，陸某終于在親屬的勸說下來到了辦案點(diǎn)。但他就是不愿如實(shí)說明情況。辦案人員經(jīng)過耐心細(xì)致的說服教育和不間斷的法律政策攻心，陸某交待了向市農(nóng)機(jī)局農(nóng)管股長桑發(fā)家行賄6.4元的事實(shí)。“缺口”打開后，辦案人員繼續(xù)加大攻勢，隨之陸某又交待了給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長好處費(fèi)的情況。辦案人員詳細(xì)詢問了行賄時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并迅速形成材料。至此時(shí)，這個(gè)案子經(jīng)過縝密初查、秘密走訪、順藤摸瓜，而顯露出了冰山一角。

浮出水面的桑發(fā)家被帶至辦案點(diǎn)。面對辦案人員，他矢口否認(rèn)自己與經(jīng)銷商存在不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來，并且在辦案點(diǎn)發(fā)誓賭咒：“我如果有經(jīng)濟(jì)問題，出門就被車撞死！”言辭旦旦，面部表情激動(dòng)而作委屈狀。桑見辦案人員不為所動(dòng)，便話鋒一轉(zhuǎn)，大講特講自己多年來為農(nóng)機(jī)事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，自己的辛苦……久經(jīng)鍛煉的辦案人員并沒有被桑高超“演技”所迷惑，耐心地聽他訴說自己的“豐功偉績”，謹(jǐn)慎地思索對策，與桑展開心靈的博弈。桑說完之后，辦案人員以現(xiàn)實(shí)中的職務(wù)犯罪案件為例，闡明主動(dòng)交待問題，積極配合調(diào)查就會(huì)得到寬大處理的啟發(fā)教育。隨著心靈的觸動(dòng)，桑開始交待了收受禮品、接受宴請的問題。辦案人員看出其“避重就輕”的心理表現(xiàn)，但沒有在這些問題上和其過多糾纏，而是繼續(xù)通過政策攻心，運(yùn)用先前調(diào)查所掌握的材料，不失時(shí)機(jī)地向桑提及相關(guān)證據(jù)，出其不意地指出桑話語中的“失誤點(diǎn)”。當(dāng)時(shí)，桑就冷汗直流，頻繁喝水，心理開始崩潰了。為求得一個(gè)主動(dòng)的好態(tài)度，桑終于選擇了“坦白從寬”的路，交待了收受經(jīng)銷商賄賂17.4萬元的詳細(xì)犯罪事實(shí)，顯現(xiàn)了一只“饞嘴貓”的本相，根據(jù)桑的交待和檢舉，又有一些經(jīng)銷商進(jìn)入了辦案人員的視線，“捕貓”行動(dòng)仍在繼續(xù)。

走訪展思維，擴(kuò)大戰(zhàn)果辦出窩案串案

從桑發(fā)家受賄事實(shí)來看，農(nóng)機(jī)市場普遍存在這樣一個(gè)“潛規(guī)則”：由農(nóng)機(jī)工作人員帶農(nóng)民購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，經(jīng)銷商按銷售數(shù)量撥給農(nóng)機(jī)工作人員“提成”，行話稱之為“農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)”。以此好聽的名詞，“誘引”、“麻痹”農(nóng)機(jī)管理干部工作人員，大膽收受其給的“好處”，拉你下水。干警們在確定農(nóng)機(jī)工作人員與經(jīng)銷商可能存在行受賄的基礎(chǔ)上，走訪了明光市的農(nóng)機(jī)銷售市場。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市共有8家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，代理銷售不同的品牌，每家經(jīng)銷商銷售量也各有不同。辦案人員擴(kuò)大征詢對象，先后將陳某、胡某等農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商帶至辦案點(diǎn)談話，讓其交待向桑行賄的事實(shí)，講清與各農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來問題。一開始，陳某、胡某還心存顧慮，他們認(rèn)為自己從事農(nóng)機(jī)銷售，如果得罪了農(nóng)機(jī)工作人員，生意就不好做了。辦案人員因勢勸導(dǎo)：“做農(nóng)機(jī)銷售生意是不需要仰仗農(nóng)機(jī)工作人員的。現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對老百姓有好處，老百姓也愿意購買。按你們行業(yè)的所謂潛規(guī)則去做，農(nóng)機(jī)購置戶還有益處嗎？惠農(nóng)政策還能執(zhí)行好嗎？光明正大開門做生意才是你們的本份。”很快陳某、胡某就交待了其向桑及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長送錢的事實(shí)。胡某感嘆：“我們經(jīng)銷商也喜歡正正當(dāng)當(dāng)做生意，這回農(nóng)機(jī)系統(tǒng)被你們檢察機(jī)關(guān)一查，農(nóng)機(jī)銷售市場秩序風(fēng)氣變正，我們不需要送錢應(yīng)酬農(nóng)機(jī)工作人員，老百姓可以放心的拿補(bǔ)貼了，我們也可以多賺點(diǎn)錢。”

通過陳某、胡某的交待，辦案人員掌握了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長乘機(jī)撈取經(jīng)銷商好處費(fèi)的線索。之后，辦案人員相繼傳喚了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長王某某、陳某某、竇某、朱某某、馮某某等人。其中陳某某、竇某某為共同受賄，對經(jīng)銷商給的好處費(fèi)平分。辦案人員對兩人分別談話，適時(shí)出具相關(guān)證據(jù)，很快便交待各自利用職務(wù)之便收受經(jīng)銷商賄賂的犯罪事實(shí)。辦案表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長大部分涉案金額不大，但辦案難度不小，基層站所的受賄行為都有一種漂亮的外衣，即“咨詢費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”、“推廣費(fèi)”，誤認(rèn)為自己收得有理。馮某某到案后，對自己收受經(jīng)銷商的“好處費(fèi)”供認(rèn)不諱，但極力狡辯其行為并非受賄。馮某某說：“我又沒有強(qiáng)制農(nóng)民購買經(jīng)銷商代理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，經(jīng)銷商送給我的錢是我辛苦所得的推廣費(fèi)。” 辦案人員走訪了購機(jī)農(nóng)戶，取得了涉案人員利用擔(dān)任基層農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人的職務(wù)之便，向農(nóng)民推薦購買經(jīng)銷商代理的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，剝掉了涉案人漂亮的“外衣”，顯現(xiàn)其犯罪本質(zhì)，在較短時(shí)間內(nèi)一舉突破該5件6人受賄窩串案。比較“明智”的女山湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人程某主動(dòng)到辦案點(diǎn)投案，如實(shí)交代了自己在擔(dān)任基層農(nóng)機(jī)站所負(fù)責(zé)人期間，收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂的犯罪事實(shí)。案卷顯示，程某在2008年—2010年期間，多次收受陳姓農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂共計(jì)2.3萬元，聞風(fēng)之后，他將收受的部分賄賂退還給經(jīng)銷商，以為這樣可以掩蓋犯罪事實(shí)。古沛鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人尹某某、柳巷鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人陳某也先后到檢察機(jī)關(guān)投案自首。辦案人員僅用短短一個(gè)月的時(shí)間，就成功偵破了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)8案9人的受賄窩案。

延伸辦案效果，開展農(nóng)機(jī)系統(tǒng)預(yù)防工作

檢察機(jī)關(guān)遵循懲防并舉的辦案原則，在偵查工作中開展預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪檢察人員親自參與辦案，搜集手預(yù)防材料。在對農(nóng)管股長桑發(fā)家訊問結(jié)束時(shí)，辦案人員問桑還有什么要說的，桑低著頭，沉痛地說：“走到這一步，我誰也不怨，我恨我自己，我沒管住自己的手，沒管住自己的貪婪，我對不起領(lǐng)導(dǎo)對我的信任，我對不起老婆孩子…”桑說農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)小會(huì)上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)廉潔自律，但他從未放在心上，覺得只要送錢給自己的人不說出去，就不會(huì)有人知道。案件成功偵破后，檢察官迅速開展個(gè)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、對案件進(jìn)行分析，深挖農(nóng)機(jī)系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪的內(nèi)外原因，在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極開展了一系列的職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，并根據(jù)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的實(shí)際情況，幫助分析總結(jié)、建章立制、堵塞漏洞，特別是對關(guān)鍵崗位和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)提出了有建設(shè)性的預(yù)防建議。為在較短時(shí)間內(nèi)取得更大的預(yù)防效果，明光市檢察院預(yù)防部門在農(nóng)機(jī)局開展了系統(tǒng)預(yù)防警示教育。庭審期間，農(nóng)機(jī)局主動(dòng)組織干部職工進(jìn)行旁聽，接受現(xiàn)場警示教育。該檢察院預(yù)防科科長吳修非帶領(lǐng)預(yù)防科干警到市農(nóng)機(jī)局，與該系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部一起座談，開展職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育活動(dòng)。座談會(huì)上，結(jié)合查處的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，對農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在購機(jī)補(bǔ)貼工作中暴露出來的問題進(jìn)行了剖析，提出了預(yù)防對策，并與與會(huì)干部對如何進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了探討。市農(nóng)機(jī)局王府兵局長表示，這次警示教育活動(dòng)，給他們上了深刻的一課，明光市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，給他們帶來了巨大的震憾，并著手加強(qiáng)制度管理，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，杜絕職務(wù)犯罪。該市農(nóng)機(jī)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，研究、謀劃、布置、協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度，重點(diǎn)就加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金以及對辦理農(nóng)機(jī)入戶檢驗(yàn)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等工作，做了具體安排，要求各部門切實(shí)做到廉政建設(shè)工作與農(nóng)機(jī)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，確保做到肯干事、能干事、不出事。