備受農(nóng)機(jī)行業(yè)關(guān)注的《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）已于近日發(fā)布，該《意見》明確，今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對象將保持不變，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)微調(diào)。

 

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年購機(jī)補(bǔ)貼政策將更加注重陽光操作，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買機(jī)具的自主權(quán)。

“《意見》在補(bǔ)貼機(jī)具倒賣問題上做了淡化處理，此前的征求意見稿曾對補(bǔ)貼機(jī)具的倒賣問題單獨(dú)列出了一條。”一位農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在后補(bǔ)貼機(jī)具市場發(fā)生的倒賣問題比較復(fù)雜，全盤否定倒賣并不可取。

記者了解到，從2004年開始，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增加，2011年已達(dá)175億元。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金額度仍將保持25%左右的增幅，2012年補(bǔ)貼總額有望增長至220億元左右。

“目錄”變身“一覽表”

記者注意到，與2011年相比，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)的《意見》提出，為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改公布各省補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄為公布機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號，由農(nóng)民從支持推廣目錄中自主選擇。

“僅公布機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表這一舉措旨在淡化管理部門在補(bǔ)貼實(shí)施中的操控力度，有利于保障農(nóng)民選擇購買機(jī)具的自主權(quán)，這是一個(gè)好的變化。”江蘇常發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械營銷公司副總經(jīng)理朱從龍?jiān)诮邮苤袊I(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

在補(bǔ)貼機(jī)具確定方面，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，確定本省具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。凡是補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)并已列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。明確要求省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具種類保持一致，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不能縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

據(jù)悉，今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補(bǔ)貼種類上保持12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，繼續(xù)覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備種類。與去年相比，今年新增了養(yǎng)蜂專用平臺和灌溉用過濾器，取消了淺松機(jī)和手動卷膜機(jī)。

除上述180個(gè)品目外，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、水力設(shè)備及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

《意見》要求各地按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象，已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補(bǔ)貼。

據(jù)悉，財(cái)政部已于2011年9月20日將今年中央財(cái)政批130億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)下發(fā)至省級財(cái)政部門。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)微調(diào)

據(jù)悉，今年將繼續(xù)實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。明確定額補(bǔ)貼按不得超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）近3年市場平均銷售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區(qū)補(bǔ)貼比例不得超過50%。

為了解決前些年一些地區(qū)補(bǔ)貼額確定偏高的問題。今年將在繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“分檔科學(xué)合理直觀，定額就低不就高”的原則，劃分補(bǔ)貼產(chǎn)品特別是非通用類機(jī)械類別檔次，以補(bǔ)貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際銷售價(jià)為基準(zhǔn)，合理測算補(bǔ)貼額。嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為補(bǔ)貼額測算依據(jù)。要求加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價(jià)格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補(bǔ)貼額及時(shí)做出必要調(diào)整。

值得關(guān)注的是，今年部分產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度有所提高。其中100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)等單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到30萬元。

《意見》強(qiáng)調(diào)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

鼓勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)

今年鼓勵(lì)各地因地制宜開展補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)，地方可選擇部分市縣開展全價(jià)購機(jī)后，憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等補(bǔ)貼試點(diǎn)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對接。試點(diǎn)方案，須報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審定。

“其實(shí)全價(jià)購機(jī)并非新事物，在遼寧省2004年實(shí)施的機(jī)具以舊換新時(shí)就采用過。”朱從龍認(rèn)為，全價(jià)購機(jī)雖然能使企業(yè)可以及時(shí)回籠資金，但也增加了農(nóng)民購機(jī)負(fù)擔(dān)，可能在一定程度上降低農(nóng)民購機(jī)積極性，從而影響農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷量。

《意見》還鼓勵(lì)各地可在保證資金、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算級次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補(bǔ)貼試點(diǎn)。

此外，針對一些地區(qū)政策宣傳和信息公開不夠問題，《意見》要求把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，使全社會廣泛知曉。據(jù)悉，自今年起，各地將全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，與財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率，接受社會監(jiān)督。

實(shí)行黑名單制度

記者注意到，盡管《意見》每年都會強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管”，但今年的監(jiān)管措施則更加嚴(yán)密，并強(qiáng)化了“企業(yè)黑名單”制度。

“補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題不容忽視，特別是部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，情節(jié)惡劣、影響極壞。”農(nóng)業(yè)部分管農(nóng)機(jī)化工作的副部長張?zhí)伊謱Ρ緢?bào)記者表示，將加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。

《意見》要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》等要求落到實(shí)處。

記者了解到，今年將強(qiáng)化多部門協(xié)作，建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼重點(diǎn)工作，并聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管。邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，完善縣級農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制。

同時(shí)，強(qiáng)化基層財(cái)政部門作用，要求縣級財(cái)政部門會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。

此外，強(qiáng)化補(bǔ)貼經(jīng)銷商管理，制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法，實(shí)行經(jīng)銷商黑名單制度，嚴(yán)重違法違規(guī)的不得經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。而參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)也將被取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格。

針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)中長期以來存在的問題，有專家提出，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策落到實(shí)處，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，但更重要的還是要盡早加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則設(shè)計(jì)，只有這樣才能避免“按下葫蘆起了瓢”、問題不斷的尷尬局面。