第二，圍繞提高農(nóng)機化技術應用水平，著力抓好三個主體建設。提高農(nóng)機化技術到位率，關鍵要解決最后一公里、最后一道坎問題，重點要加強基層推廣機構(gòu)、農(nóng)機服務組織、示范基地等三個技術轉(zhuǎn)化應用主體建設。一是加強公益性基層農(nóng)機推廣機構(gòu)建設。中央要求，明年要努力實現(xiàn) “兩個全覆蓋、一個銜接”，即基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員工資水平與同級事業(yè)單位相銜接。各級農(nóng)機化主管部門要以此為契機，進一步理順基層農(nóng)機推廣管理體制、合理設置機構(gòu)，強化條件手段建設。引導推廣機構(gòu)圍繞農(nóng)民生產(chǎn)需求開展農(nóng)機化技術推廣，認認真真了解、千方百計滿足農(nóng)民特別是種糧大戶、農(nóng)機合作社對農(nóng)機化新技術、新機具的需求。二是加強農(nóng)機服務組織建設。大力引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲等五統(tǒng)一機械化作業(yè)服務，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術服務實現(xiàn)技術應用標準化、規(guī)?；?。三是加強農(nóng)機化技術試驗示范基地建設。大力開展適應性試驗和機具配套化研究，集成和融合機具、品種、栽培和農(nóng)機化技術，探索全程機械化的合理生產(chǎn)模式，以配套促熟化、以熟化促簡化，以簡化促轉(zhuǎn)化。

第三，圍繞提高農(nóng)機化從業(yè)人員素質(zhì)能力，著力加強三支人才隊伍建設。人才是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的根本。充分整合和利用各種教育資源，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機教育培訓工作，重點打造農(nóng)機化管理人才、科技人才和實用人才三支人才隊伍。一是以提高依法行政能力為目標，努力培養(yǎng)造就一支準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢、管理能力強、樂于奉獻的農(nóng)業(yè)機械化管理人才隊伍，保障強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)貫徹執(zhí)行。二是以提升技術支撐能力為目標，依托重大科研項目和推廣示范項目，重點集聚和培養(yǎng)一批高層次農(nóng)機化科研人才及創(chuàng)新團隊，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術過硬、精干的農(nóng)機化技術推廣、鑒定及監(jiān)理人才隊伍，保障先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術和機具的快速普及應用。三是以提高作業(yè)服務能力為目標，加強對農(nóng)機手駕駛操作、維護修理、經(jīng)營服務、農(nóng)藝知識培訓，建設一支致富能力強、服務質(zhì)量高的農(nóng)機實用人才隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，為促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。

第四，圍繞增強農(nóng)機化科技創(chuàng)新及服務活力，著力推進三個機制建設。機制創(chuàng)新是保障農(nóng)機化科技發(fā)展的關鍵。一是完善聯(lián)合協(xié)作機制。通過爭取實施農(nóng)機化重大科研項目和增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中農(nóng)機化技術專家數(shù)量等措施，以任務帶團隊，以團隊促體系，完善科研、制造、教學和推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。進一步推進農(nóng)機科研、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機推廣、農(nóng)機鑒定、監(jiān)理、農(nóng)業(yè)技術研究推廣等單位和相關專家聯(lián)合協(xié)作，定期溝通技術信息，及時有效聯(lián)動，鞏固科技創(chuàng)新應用合力。二是完善政策激勵機制。通過合理確定支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄范圍、補貼標準等措施，對符合農(nóng)機化發(fā)展方向，具有較大市場潛力的新技術新產(chǎn)品重點扶持，使農(nóng)機企業(yè)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化投入能夠獲得應有的收益，保護其技術創(chuàng)新積極性。對于社會效益、生態(tài)效益好，短期經(jīng)濟效益不明顯的農(nóng)機化技術，要爭取實行技術推廣（作業(yè)）補貼，調(diào)動農(nóng)民應用先進技術和開展作業(yè)服務積極性。三是完善評價考核機制。改革農(nóng)機化科技類項目立項評價機制，把解決農(nóng)機化生產(chǎn)實際需求及成果覆蓋率作為最主要的立項依據(jù)及驗收依據(jù)，提升農(nóng)機化科技管理的效率。探索在縣及縣以下推廣機構(gòu)建立量化到人的目標管理制度，提高推廣服務效率和服務效果。

希望同志們充分認識科技進步在轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式過程中的極端重要性，以高度的責任心和強烈的使命感，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)機械化科技工作，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量效益，為推動農(nóng)業(yè)科技進步、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的物質(zhì)裝備支撐。

三、明確目標任務，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展
明年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要意義。

做好2012年農(nóng)機化工作，要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，力爭好中求快、又好又快，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐。總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞依靠科技進步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合為途徑，以調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用技術為重點，著力落實完善政策、培育發(fā)展主體、建設人才隊伍、強化公共服務，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和水平。力爭耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點以上，達到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過28%、38%，農(nóng)機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務能力進一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

要重點抓好以下六方面工作：

（一）爭取支持與狠抓落實相結(jié)合，認真組織實施好農(nóng)機化扶持政策。要千方百計爭取好政策、新投入，又要扎扎實實去落實，才能贏得更多信任、得到更多支持。各級農(nóng)機化主管部門要以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，不斷把《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》貫徹落實工作引向深入。要主動與有關部門加強協(xié)調(diào)，推動落實《意見》提出的農(nóng)機化財政、基礎設施建設、金融、保險、稅費等扶持政策。目前尚未出臺實施意見的省（區(qū)、市）要加快工作進度，積極爭取早日發(fā)布。要抓住實施防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術專項的契機，爭取落實和擴大農(nóng)機深松整地、秸稈還田、育插秧等作業(yè)補貼資金規(guī)模。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)機以舊換新試點，完善相關制度和操作辦法。要按照《農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》及有關專項規(guī)劃，謀劃重大工程、爭取加大投入。承擔新增千億斤糧食工程、保護性耕作工程等基本建設項目的地方，要嚴格按照批復使用資金，保證進度、保證質(zhì)量。

關于農(nóng)機購置補貼政策落實問題，我想強調(diào)幾點?？傮w上講，補貼制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，但存在的問題不容忽視。特別是近年河北、廣西、重慶等地發(fā)生了較為嚴重的違法違規(guī)問題，可以說情節(jié)惡劣、影響極壞。歸納起來，問題主要有四類：一是個人收受賄賂，部分農(nóng)機主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)賄賂，為企業(yè)提供方便；二是單位違規(guī)收費，違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務費等；三是公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責，疏于監(jiān)管；四是企業(yè)違規(guī)操作，部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。產(chǎn)生這些問題的深層原因，主要是五個不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營不夠到位、工作經(jīng)費保障不夠到位。最根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力，一些分管領導和工作人員對自己要求不嚴，對下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至自身違法違紀。

針對這些問題，我們務必高度重視，以更高的要求、更嚴的紀律、更有力的措施，進一步規(guī)范、廉潔、地把這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策實施好、落實好。一是必須嚴格執(zhí)行國務院、農(nóng)財兩部的各項規(guī)定和部署要求，絕不能有令不行、有禁不止；制定補貼實施工作績效管理考評辦法，加大對各省區(qū)市補貼工作情況的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與資金安排掛鉤。二是必須進一步加強監(jiān)管，對實施中易產(chǎn)生權力尋租的關鍵環(huán)節(jié)，采取針對性監(jiān)督和制約措施；重點強化對縣級農(nóng)機化主管部門實施工作的監(jiān)督，確保實施規(guī)范；與財政部門緊密合作，邀請同級紀檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。三是必須大力推進廉政風險防控，以制約權力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，著力構(gòu)建覆蓋權力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施；及時公開補貼政策、程序、受益對象、實施進度等信息，確保陽光操作。四是必須加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，絕不姑息；嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管辦法，及時查處和通報企業(yè)違規(guī)行為；實行行政問責制，督促地方政府嚴厲追究失職瀆職人員責任?？傊覀円３智逍训念^腦，增強憂患意識，做到嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴厲懲處違規(guī)不手軟，確保補貼政策不折不扣地落實到位。

（二）重點突破與整體推進相結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。突破關鍵環(huán)節(jié)是提升機械化水平的重要方法，整體推進是農(nóng)機化發(fā)展的最終目的。要充分發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目的作用，加快推進水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極擴大油菜、花生、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經(jīng)濟作物機械化播種、收獲面積，努力促進農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化水平不斷提高，有條件的地方要實行整村整鄉(xiāng)整縣推進。努力拓展農(nóng)機化服務領域，逐步推進耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品初加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。明年要試行畜牧業(yè)機械化評價指標體系，各地要認真做好相關統(tǒng)計工作。要繼續(xù)加強主要農(nóng)時季節(jié)機械化生產(chǎn)活動的組織管理和技術服務，提前做好機具檢修、人員培訓、柴油供應、信息服務等準備工作，積極參與農(nóng)業(yè)抗災救災。要借助現(xiàn)代信息技術等科技手段，精心組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，保持重點區(qū)域的機具供需平衡，保持農(nóng)機手的收益平穩(wěn)增長，唱好農(nóng)機作業(yè)的“四季歌”，高質(zhì)量高速度完成全年的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)任務。

（三）集成創(chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，加快普及先進適用農(nóng)機化技術。要注重機具和技術的集成配套，探索農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合機制，又要注重示范典型引導，將成熟的經(jīng)驗和技術盡快推廣、盡快發(fā)揮作用。爭取加大對農(nóng)機化科技項目投入，加速科技成果熟化集成和示范推廣。實施農(nóng)機化推廣培訓行動，加強對農(nóng)機從業(yè)人員培訓，不斷擴大增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機化新技術實施范圍。大力推進農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設，探索多元化投入機制，拓寬示范區(qū)建設資金渠道，優(yōu)先安排各類財政項目和基本建設項目，特別是農(nóng)機購置補貼資金要適當向示范區(qū)傾斜。要協(xié)調(diào)推進農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)、設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，因地制宜，突出特色，注重實效。要采取政策傾斜、項目支持、技術幫扶等綜合措施，進一步加強對示范區(qū)的支持和指導力度，確保“建一個、成一個、帶一片”，為爭取有關投入、擴大示范規(guī)模奠定良好基礎。各地要積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮農(nóng)機在集成農(nóng)業(yè)技術、挖掘增產(chǎn)增收潛力、推動經(jīng)營機制創(chuàng)新等方面的重要作用。研究出臺農(nóng)機化示范區(qū)建設規(guī)范和評價驗收辦法，建立示范區(qū)資格退出機制。加大示范區(qū)成果宣傳力度，促進示范區(qū)之間的橫向交流和合作，進一步擴大示范效應，引領農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）積極培育與規(guī)范引導相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)機服務組織。農(nóng)機服務組織是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展主體，是推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的重要力量，要堅持在扶持發(fā)展中促管理規(guī)范，在規(guī)范引導中謀良性發(fā)展。要進一步爭取和擴大對農(nóng)機服務組織的投入，落實稅費減免、信貸支持、機庫棚建設用地等扶持政策。繼續(xù)深入開展農(nóng)機社會化服務組織示范建設活動，再推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機合作社。推動農(nóng)機合作社與農(nóng)機企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺問題。貫徹《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，把好“農(nóng)機維修技術合格證”的審核發(fā)放關，進一步規(guī)范農(nóng)機維修市場，提高維修企業(yè)服務能力。2012年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施五周年。我部將以此為契機，組織召開一次農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流近年來各地的成效經(jīng)驗，明確工作思路和發(fā)展目標，進一步探索和完善推進農(nóng)機合作社又好又快發(fā)展的途徑和措施。

（五）完善標準與嚴格把關相結(jié)合，扎實推進農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理。完善標準是提高農(nóng)機質(zhì)量水平的迫切需要，嚴格把關是維護標準嚴肅性的必須舉措。以農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量評價、使用規(guī)程為重點，加快農(nóng)機化標準的制修訂步伐，做好標準的宣傳與實施工作。繼續(xù)推進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設，建立完善農(nóng)機質(zhì)量投訴信息管理系統(tǒng)，遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”原則，及時受理和認真處理各類農(nóng)機投訴。要嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定工作，加強對承擔推廣鑒定任務機構(gòu)的工作考評，維護鑒定科學性、權威性、嚴肅性。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作。做好補貼機具質(zhì)量源頭管理，加大對推廣鑒定獲證產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤，對質(zhì)量問題突出、投訴集中的產(chǎn)品堅決取消推廣目錄資格。繼續(xù)組織開展補貼機具質(zhì)量調(diào)查、重點檢查和質(zhì)量保障督導等工作，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實“三包”責任，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務質(zhì)量。

（六）強化執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合，努力促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。責任重于泰山，必須做到嚴格執(zhí)法和改善服務兩手抓，提高保障人民生命財產(chǎn)的能力水平。要完善《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》配套規(guī)章，加快建立報廢淘汰回收制度。協(xié)調(diào)落實《條例》關于保障農(nóng)業(yè)機械的財政投入和《生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》關于將農(nóng)機檢驗經(jīng)費納入財政預算的要求，大力改善執(zhí)法裝備條件，加快建立免費實地檢驗制度。積極爭取財政對農(nóng)機保險保費給予補貼。努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平，堅決制止無牌無證和未經(jīng)檢驗的拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)送度朕r(nóng)機作業(yè)。開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理工作，嚴格按照標準做好拖拉機的界定和推廣鑒定工作，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌證，嚴厲打擊違規(guī)違法行為。深入開展“平安農(nóng)機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口與示范標兵”創(chuàng)建活動，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式，提高監(jiān)管能力，推出惠民便民措施，更好地為廣大農(nóng)民機手提供優(yōu)質(zhì)服務，努力構(gòu)建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機監(jiān)管長效機制，促進農(nóng)機化和諧發(fā)展、發(fā)展。

在這里，我想特別強調(diào)一下農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設問題。當前，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對農(nóng)機化系統(tǒng)政風行風建設、干部隊伍能力素質(zhì)建設提出了更高要求。我們要強化依法行政意識，嚴格依照法律法規(guī)行使職能、履行職責。強化宗旨意識，持之以恒開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，摸實情、解難題、求實效。強化責任意識，狠抓重點工作督導檢查，確保政策、措施、服務 “三落實”。強化創(chuàng)新意識，敢闖敢試、勇攀新高，積極開展機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。強化反腐倡廉意識，推進農(nóng)機化系統(tǒng)廉政風險防控機制建設，始終把權力置于有效監(jiān)督制約之下，確保廉潔從政。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設學習型組織，加強系統(tǒng)文化建設，做好農(nóng)機化信息宣傳，大力弘揚“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的優(yōu)良作風，大力營造誠實守信的農(nóng)機行業(yè)環(huán)境，大力增進系統(tǒng)內(nèi)、外團結(jié)協(xié)作，把各方面的力量和智慧凝聚到推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展的實踐上來。

同志們，農(nóng)業(yè)機械化工作使命光榮，任務繁重。我們農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工要進一步增強全局意識、政治意識、憂患意識和責任意識，不斷提高素質(zhì)能力，弘揚優(yōu)良作風，如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實落實農(nóng)機化好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展好形勢，扎實推動農(nóng)機化科學發(fā)展，為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！