依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展

——張?zhí)伊指辈块L在農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議上的講話

（2011年12月29日）

今天我們召開農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議精神，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢，總結(jié)交流2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成效，研究推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步工作，部署2012年工作重點(diǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成效，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展好形勢
今年以來，各級農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，按照去年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議的部署要求，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”農(nóng)機(jī)化工作的良好開局，鞏固了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展的好勢頭。農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出亮點(diǎn)，為糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提供了有力的裝備支撐，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

全年農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

——農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計2011年底，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.7億千瓦，同比增長4.5%；大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)擁有量分別達(dá)到433.8萬臺、43.6萬臺、17.9萬臺，分別比去年增長10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)保有量比例從2010年的1:4.55提高到1:4.2。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上（即年產(chǎn)值2000萬以上）農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過2900億，同比增長30%左右。

——農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高。預(yù)計2011年底，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，同比提高2.2個百分點(diǎn)，連續(xù)六年保持2個百分點(diǎn)以上的增幅。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)快速推進(jìn)，玉米收獲機(jī)械化水平達(dá)到33%，在上年提高8個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上再增7個百分點(diǎn)，進(jìn)入快速推進(jìn)階段；水稻種植、收獲機(jī)械化水平達(dá)到25%和67.5%，同比分別提高4個和3個百分點(diǎn)。

——農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面積持續(xù)擴(kuò)大。增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積穩(wěn)步增加。水稻機(jī)插秧新增2400萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。農(nóng)機(jī)深松整地面積達(dá)到1.6億畝，比上年增加2100萬畝。保護(hù)性耕作面積達(dá)到8500萬畝，新增1900萬畝。機(jī)械化秸稈還田、化肥深施、節(jié)水灌溉分別達(dá)到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。馬鈴薯機(jī)播機(jī)收、油菜機(jī)播、花生機(jī)收面積增長幅度均超過20%。

——農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織快速發(fā)展，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)營效益不斷提高。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織超過17萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2.7萬個，比去年增加23%。預(yù)計全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到4400億元，比去年增長6%以上。

——農(nóng)機(jī)生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，累計報告等級公路以外農(nóng)機(jī)事故848起，與去年同期相比，死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降17%和5%。未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故。

2011年農(nóng)機(jī)化發(fā)展好形勢來之不易，成就令人鼓舞。這是黨中央國務(wù)院和各級黨委政府高度重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)機(jī)化工作的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是各級農(nóng)機(jī)化主管部門、廣大農(nóng)機(jī)工作者及農(nóng)機(jī)手艱苦努力、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，對多年來關(guān)心支持農(nóng)機(jī)化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機(jī)手表示親切的慰問！

今年，各級農(nóng)機(jī)化主管部門重點(diǎn)抓了以下七個方面的工作：

（一）謀全局重長遠(yuǎn)，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力推動地方將國務(wù)院意見提出的各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施納入“十二五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及具體實(shí)施意見中，為今后一個時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。人大常委會組織開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法立法后評估?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%的目標(biāo)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等具體措施。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，明確提出將農(nóng)機(jī)檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。我部和各地制定印發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項工作理清了思路，明確了重點(diǎn)。截至目前，已有15個省區(qū)市政府發(fā)布了貫徹國務(wù)院意見的實(shí)施意見，配套出臺了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明確自治區(qū)財政每年安排5000萬元以上的專項資金重點(diǎn)用于農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)?？偟目?，各級政府對農(nóng)機(jī)化的工作更加重視，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

（二）嚴(yán)監(jiān)管重規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。今年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到175億元，比上年增加20億元，補(bǔ)貼機(jī)具種類進(jìn)一步擴(kuò)大。我部將今年定為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管年，層層簽訂補(bǔ)貼實(shí)施責(zé)任狀，深入開展專項整治，推進(jìn)信息公開,完善運(yùn)行機(jī)制，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊了違規(guī)企業(yè)的不法行為，在范圍內(nèi)取消浙江艾格萊公司、河北雙贏公司產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。各地查處了一批違規(guī)企業(yè)，凈化了補(bǔ)貼產(chǎn)品市場環(huán)境，維護(hù)了誠信企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。自上而下開展“警示教育”活動，筑牢反腐倡廉防線。各地精心組織實(shí)施，規(guī)范操作，今年政策實(shí)施總體上啟動早、措施實(shí)、進(jìn)度快、效果好，全年共帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入409.7億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約564萬臺（套），受益農(nóng)戶約439萬戶。購機(jī)補(bǔ)貼政策在提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拉動內(nèi)需、振興農(nóng)機(jī)工業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。

（三）抓發(fā)展重扶持，積極培育農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)示范建設(shè)活動，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展調(diào)研，落實(shí)相關(guān)扶持政策，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，優(yōu)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭取７e極開展“企社共建”活動，培訓(xùn)合作社經(jīng)理人、理事長，增強(qiáng)維修服務(wù)能力。黑龍江省加大投入，累計建設(shè)千萬元級別的農(nóng)機(jī)合作社558個，在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。河南等地設(shè)立專項扶持資金，通過“以獎代補(bǔ)”支持合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江省對合作社進(jìn)行信用登記評定，提高授信額度，解決信貸資金等困難。