重點(diǎn)支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品

加快研發(fā)海洋工程施工機(jī)械；發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù)；加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備；支持發(fā)展新型施工升降機(jī)、自走式和自行式高空作業(yè)平臺(tái)、高空作業(yè)吊籃、叉裝機(jī)等產(chǎn)品；加快工程機(jī)械各類附件、專用屬具的研發(fā)制造，在培育幾個(gè)屬具制造基地；加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲(chǔ)裝備；大力發(fā)展新型建材機(jī)械和混凝土制品機(jī)械；大力推進(jìn)舊工程機(jī)械產(chǎn)品回收再制造工程。

培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業(yè)

打造3、4個(gè)銷售額達(dá)到1 000億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)和5、6個(gè)500億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)，成為國際知名公司。同時(shí)，要支持發(fā)展一批專、精、特及成長(zhǎng)性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。

提高工程機(jī)械行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)水平

應(yīng)對(duì)檢測(cè)中心進(jìn)行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們?cè)趪H貿(mào)易中就沒有話語權(quán)。

建立二手設(shè)備的交易管理機(jī)制

對(duì)二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項(xiàng)進(jìn)行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、的二手工程機(jī)械交易市場(chǎng)和管理機(jī)制，將現(xiàn)役設(shè)備納入可追溯管理體制。

規(guī)范工程機(jī)械行業(yè)租賃和融資租賃的運(yùn)作體系

安排工程機(jī)械租賃業(yè)務(wù)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，完善和制定工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達(dá)到規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)一步完善工程機(jī)械行業(yè)維修服務(wù)體系通過專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有維修企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機(jī)械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校），實(shí)行公辦與民辦結(jié)合，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)投資辦學(xué)，實(shí)行以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會(huì)輸送工程機(jī)械維修人才。

建立工程機(jī)械產(chǎn)品修理、裝調(diào)、操作工職業(yè)技能培訓(xùn)體系

提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。

面臨的問題及制約因素

“實(shí)施的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)中國工程機(jī)械行業(yè)的調(diào)整起到了重要作用。”蘇子孟說，“這兩項(xiàng)政策使行業(yè)近兩年的產(chǎn)品銷售大起大落。以挖掘機(jī)為例，據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，今年1～8月，挖掘機(jī)銷量13.9萬臺(tái)，其中1～5月挖掘機(jī)銷量都上了萬臺(tái)，6月后銷量下降至萬臺(tái)以下;但8月后挖掘機(jī)銷量開始回升，預(yù)計(jì)到今年年底能完成3.3萬臺(tái)的銷售目標(biāo)。”

蘇子孟認(rèn)為，中國工程機(jī)械配套件行業(yè)的發(fā)展呈前低后高趨勢(shì)。行業(yè)為自己設(shè)定的目標(biāo)是，"十二五"期間產(chǎn)品銷量年均遞增17%，到"十二五"末，產(chǎn)品銷量達(dá)到9000億元。無論是行業(yè)協(xié)會(huì)還是工程機(jī)械配套件企業(yè)，都要將“保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)”作為行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從行業(yè)自律抓起，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)“十二五”制定的規(guī)劃目標(biāo)。

工程機(jī)械行業(yè)從引進(jìn)技術(shù)、消化吸收到再創(chuàng)新的發(fā)展歷程給整個(gè)行業(yè)帶來了技術(shù)和質(zhì)量的提升，2000年前后實(shí)施的國際化配套更促進(jìn)了中國工程機(jī)械行業(yè)的自主創(chuàng)新，獲得了市場(chǎng)認(rèn)可。但是，面對(duì)國際化的競(jìng)爭(zhēng)，要想成為工程機(jī)械制造強(qiáng)國，則顯得競(jìng)爭(zhēng)手段不強(qiáng)，自主創(chuàng)新理念不夠深入。具體體現(xiàn)則為產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)水平、企業(yè)管理水平與國際主流企業(yè)的差距。據(jù)國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)羅百輝介紹，除了主機(jī)產(chǎn)品研發(fā)水平的欠缺外，關(guān)鍵零部件的技術(shù)發(fā)展更成為嚴(yán)重制約行業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。目前，工程機(jī)械一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，完全能夠滿足主機(jī)廠供應(yīng)量的需求，且還有出口，2008年出口量達(dá)到42.82億美元，平均每噸價(jià)格2 834美元，基本上是原材料與勞動(dòng)力出口，生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于需求。但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格超過8萬美元。例如傳動(dòng)部件、控制元件、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而影響著中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

再加之，現(xiàn)今，我國是工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多的。例如，輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家。但是，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，僅靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這就使得企業(yè)運(yùn)作成本以及進(jìn)入市場(chǎng)的成本降低，從而造成了低水平、同質(zhì)化且無序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，阻礙了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。羅百輝表示，“十二五”期間，主流新設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與管理的完善是行業(yè)應(yīng)該攻克的重點(diǎn)，但同時(shí)，二手設(shè)備交易體系的規(guī)范，、低耗等產(chǎn)品的研發(fā)也是行業(yè)應(yīng)注意的問題。

目前，我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的設(shè)備約350萬臺(tái)，每年消耗燃油約6 500萬t。部分運(yùn)行設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于國產(chǎn)二手設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂，促使了進(jìn)口二手設(shè)備市場(chǎng)加速發(fā)展，中國成為了國際二手機(jī)市場(chǎng)的集散地。例如，二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺(tái)，2010年上升至3.2萬多臺(tái)。這樣不僅擾亂了中國的市場(chǎng)環(huán)境，更違背了節(jié)能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。

羅百輝認(rèn)為，我國工程機(jī)械行業(yè)仍存在很多問題：勞動(dòng)力、原材料等要素成本上升的壓力持續(xù)增大；人民幣升值處于長(zhǎng)期上升通道，進(jìn)口有可能擴(kuò)大，出口難度加大；部分企業(yè)研發(fā)投入偏低、共性技術(shù)供給不足；關(guān)鍵功能零部件和基礎(chǔ)工藝落后；受投資和消費(fèi)需求趨緊的預(yù)期和幾年來產(chǎn)能增速過快的影響，部分企業(yè)訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素,使保持行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展的困難增加；跨國公司與國內(nèi)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

此外，由于全球經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入調(diào)整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權(quán)債務(wù)危機(jī)，各國新一輪經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃難以協(xié)調(diào)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國貨幣不穩(wěn)等諸多不確定因素。所以，預(yù)計(jì)到2013年國際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)前的趨勢(shì)，其中發(fā)展中將成為主要市場(chǎng)，從而加速“十二五”后期國際工程機(jī)械的需求增長(zhǎng)。

羅百輝指出，行業(yè)應(yīng)加緊標(biāo)準(zhǔn)化工作的制訂。標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的一把利劍，衡量行業(yè)技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，就是看是促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還是保護(hù)了落后。改革開放以來，原有標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時(shí)；二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，過去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院具體歸口負(fù)責(zé)，改革以后這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻；三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。所以，抓緊制訂適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系是“十二五”期間行業(yè)在規(guī)范市場(chǎng)方面應(yīng)作的努力。