實施農機購置補貼是落實黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，也是加快推進農業(yè)機械化和建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，擴大農村需求，拉動農機工業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。農機購置補貼政策實施以來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。為詳細了解2011年農機購置補貼政策有關情況，近日記者專題采訪了農業(yè)部、財政部有關負責人。

問：近年來實施農機購置補貼政策取得哪些成效？

答：近年來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，中央財政農機購置補貼資金規(guī)模連年大幅增加，極大地調動了農民購機用機的積極性。2004-2010年共安排中央財政補貼資金354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元，補貼購置各類農機具1108萬臺套，受益農戶達到925萬戶，取得了提升產業(yè)、助民增收、利農利工的一舉多得的好效果。

一是提高了農業(yè)裝備水平，改善了農機裝備結構。2010年，農機總動力達9.2億千瓦，比政策實施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速，農機裝備結構不斷優(yōu)化。2010年，大中型拖拉機保有量達到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增長分別達到27.7%和63.8%。

二是提升了農機作業(yè)水平，加快了農業(yè)科技進步。“十一五”期間，耕種收綜合機械化水平年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右，2010年已達到52%，這標志著我國農業(yè)生產方式由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅。小麥基本實現(xiàn)了生產全過程機械化。重點作物薄弱環(huán)節(jié)機械化取得重大突破，水稻機械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻機收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機收水平從4%提高到25%。農機農藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高產栽培、保護性耕作等先進農業(yè)生產技術得以大面積推廣。

三是轉變了農業(yè)生產方式，促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。農機補貼推動下，農業(yè)機械得以廣泛應用，促進了農業(yè)生產規(guī)模化、標準化、集約化和產業(yè)化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產。機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項年減少小麥遺灑損失50億斤以上。采用大型機械進行深松整地，增產幅度達到10%-15%；水稻機插秧能使畝增產100斤以上。

四是拉動了農村需求，促進了農機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。農機購置補貼政策的實施直接拉動了農村消費需求，帶動了農機工業(yè)及相關產業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”期間，規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)產值年均增長超過20%，產銷率達98%以上，農機市場產銷兩旺。農機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，農機服務組織蓬勃發(fā)展，2010年農機專業(yè)合作社總數(shù)預計超過 2萬個，農機作業(yè)服務總收入達3700億元。

問：2011年實施農機購置補貼政策的總體要求有哪些？

答：今年實施農機購置補貼政策的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。在實施中應突出七個注重：一要注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；二要注重突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；三要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農機化發(fā)展；四要注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農機工業(yè)結構調整和技術進步；五要注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；六要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；七要注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發(fā)展，為促進農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

問：2011年實施農機購置補貼政策有哪些完善和強化措施？

答：為進一步推進農機購置補貼工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提率，2011年著力從以下五個方面完善強化措施：一是保障農民自主選擇權。為確保農民購機的自主選擇權，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書由縣級農機化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農民。同時，提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。二是公平公開確定補貼對象。強調在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平、公正、公開的原則，各地要采取公開搖號等農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現(xiàn)內部操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是省級財政應安排必要工作經(jīng)費。為確保農機購置補貼政策順利實施，省級財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。四是開展創(chuàng)新試點。鼓勵各地在保證資金、讓農民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結算級次，強化地方責任；選擇少數(shù)農業(yè)生產急需的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求，推進農機裝備結構調整和布局優(yōu)化，使更多農民受益。五是強化監(jiān)管。要求各級農機化主管部門和財政部門加強政策宣傳，加強部門間協(xié)作和監(jiān)督，加強對實施情況的檢查，對違規(guī)違紀行為嚴肅處理處罰。

問：2011年農機購置補貼規(guī)模是多少？補貼資金如何分配？

答：2011年農機購置補貼資金總規(guī)模為175億元，比上年增加20億元，實施范圍繼續(xù)覆蓋所有農牧業(yè)縣（場）。為支持春耕備耕，財政部已于去年將2011年中央財政批農機購置補貼資金110億元指標提前通知各省級財政部門。

為合理分配補貼資金，財政部、農業(yè)部綜合考慮耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農業(yè)機械化發(fā)展重 點等因素，結合農機購置補貼工作開展情況，科學確定各?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）資金規(guī)模。各省級農機化主管部門、財政部門也采用因素法或公式法，科學合理地確定本轄區(qū)內項目實施縣（場）投入規(guī)模。補貼資金重點向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養(yǎng)殖大縣、農機化示范區(qū)縣、保護性耕作示范縣、100個農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病防疫區(qū)縣、汶川地震重災區(qū)縣適當傾斜。

問：2011年農機購置補貼機具種類有哪些？補貼機具種類范圍有什么調整？

答：補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180個品目機具。在此基礎上，各地還可以在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。

今年補貼機具種類主要有兩個方面調整：一是對補貼范圍內的180個品目機具進行適當微調。根據(jù)中央1號文件關于“擴大抗旱節(jié)水設備補貼范圍”要求，適應各地抗旱保春耕農業(yè)生產需要，將水井鉆機、風力揚水機、抗旱機泵等抗旱節(jié)水機械納入補貼范圍，同時將近年來農民申購數(shù)量較少的藥浴機、花生烘干機、理麻機從統(tǒng)一補貼范圍中剔除，補貼機具品目總數(shù)保持穩(wěn)定不變。二是根據(jù)各地特色農業(yè)發(fā)展需要，將地方自選增加的機具品目數(shù)量由20個增加到30個。

問：補貼機具如何確定？補貼標準是多少？

答：農業(yè)部根據(jù)農業(yè)發(fā)展需要和產業(yè)政策確定補貼機具種類范圍；各?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）結合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目。省級農機化主管部門要將本?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）確定的補貼機具品目范圍內，所有已列入支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產品和已列入本省級支持推廣目錄的產品，全部納入補貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農業(yè)部備案。

中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省域市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。汶川地震重災區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農機產品補貼額由各?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）自行確定，不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

問：補貼對象和補貼機具經(jīng)銷商如何確定？

答：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農機生產企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門統(tǒng)一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門和生產企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

問：在加強農機購置補貼監(jiān)管方面有哪些舉措？

答：農機購置補貼是強農惠農政策的重要內容，為確保政策實施效果，我們在設計農機補貼管理制度之初就著力防止套取補 貼資金、防止倒賣機具等各類違法違規(guī)行為發(fā)生，在執(zhí)行中不斷建立完善機制、嚴格規(guī)范操作、強化監(jiān)督檢查、嚴查違規(guī)行為。重點采取了以下措施：

一是明確監(jiān)管職責。各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農業(yè)部密切配合，認真做好補貼工作的組織實施工作，特別是注重發(fā)揮基層部門的監(jiān)管職責。有關部門要加強農機工業(yè)行業(yè)指導，鼓勵農機企業(yè)開發(fā)農業(yè)生產需要、農民歡迎的產品，督促企業(yè)做好售后服務。省級財政、農機部門要及時與企業(yè)結算補貼款，減輕企業(yè)資金周轉壓力。地方各級政府要按照國務院的決策部署，加強領導，組織好政策實施工作，協(xié)調解決出現(xiàn)的問題。

二是嚴格執(zhí)行制度。堅持公開、公正、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定和農機購置補貼管理制度。在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產品和經(jīng)銷商確定等方面，嚴格遵守規(guī)定，強化部門內部審核稽查和風險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的內控工作機制。

三是堅持陽光操作。重點強化政策宣傳和信息公開。部、省、市縣都要將補貼政策的內容、程序、要求等，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，以及掛圖、明白紙、公告欄等形式，及時全部公開，讓廣大農民了解政策，讓社會各界知曉農機購置補貼方法和要求，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。啟用農機購置補貼管理系統(tǒng)軟件，公開信息，陽光操作。

四是加強督導檢查。著重加強政策宣傳、補貼對象確定、受益公示、補貼產品和經(jīng)銷商確定等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。農機、財政、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合制定補貼政策監(jiān)督檢查方案，不定期開展專項檢查和重點抽查。例如，2010年農業(yè)部派出20個督導組對補貼政策實施情況進行重點督導，對6000戶購機農民進行了電話抽查。公布補貼投訴電話，認真核查處理群眾舉報。省級財政部門按照不低于補貼資金額度的30%的比例、縣級財政部門按照不低于購機戶10%的比例對補貼執(zhí)行情況進行自查核查，財政部將委托中介機構進行重點抽查。

五是嚴查違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等問題，嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報農機、財政系統(tǒng)，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將取消經(jīng)營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消補貼資格。同時，我們歡迎社會各界和廣大農民加強對農機購置補貼實施過程的監(jiān)督。

問：如何發(fā)揮補貼政策宏觀調控作用？

答：一是合理確定補貼種類范圍，優(yōu)化農機裝備結構。根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)和農機化發(fā)展需要，合理確定補貼范圍，明確年度補貼重點，優(yōu)化農機裝備結構，提升農機化發(fā)展質量和水平。二是利用因素法科學分配補貼資金，促進主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)農機化發(fā)展?？紤]因素主要包括：耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農業(yè)機械化發(fā)展重點及農機購置補貼工作開展情況等。三是注重扶優(yōu)扶強，促進農機產品技術進步。大力推廣先進適用、技術成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，補貼的產品必須是經(jīng)試驗鑒定合格并列入或省級支持推廣目錄的產品。四是鼓勵更新報廢老舊機具，促進農機節(jié)能降耗。優(yōu)先補貼已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民。

問：對各級農機化主管部門和財政部門有些什么具體紀律要求？

答：為不折不扣地落實好農機購置補貼政策，真正把補貼實惠全部落實到農民，農業(yè)部、財政部多次強調各級農機化主管部門和財政部門要規(guī)范管理，陽光操作，嚴格紀律，具體有以下四個方面紀律要求：

一是嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個嚴禁”要求。即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農機具購置補貼之際亂漲價。

二是切實做到“八個不得”規(guī)定。即各級農機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

三是堅決禁止農機購置補貼收費行為。即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業(yè)收費、嚴禁向補貼產品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。各級農機化主管部門絕不能做違法違紀的事，并管好所屬農機事業(yè)單位，決不能違規(guī)收費，增加農民和企業(yè)負擔。

四是認真落實《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農[2011]17號）和《農業(yè)部辦公廳關于進一步嚴格農機購置補貼工作紀律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》（農辦機[2011]3號）要求，各級財政、農機化主管部門要積極履行職責，落實工作責任，充分發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用，保證農機購置補貼政策順利實施。

問：請您介紹一下農機購置補貼計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的功能作用？

答：為提高農機購置補貼管理工作的網(wǎng)絡化、信息化水平，在部分省份試點的基礎上，農業(yè)部于2009年組織開發(fā)了農業(yè)機械購置補貼計算機管理軟件系統(tǒng)，2010年起在推廣應用。系統(tǒng)運行1年多來，實現(xiàn)了申請購機、簽訂協(xié)議、審核供貨、資金結算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息查詢等工作的電子化、快捷化，在提高工作效率、強化農機購置補貼政策執(zhí)行監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。歸納起來，該系統(tǒng)主要有四大功能：一是規(guī)范程序，公開透明。實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、結算過程的規(guī)范化，防止違規(guī)違紀行為發(fā)生，確保補貼執(zhí)行過程公開透明。二是方便查詢，強化監(jiān)督。實現(xiàn)購機補貼檔案的電子信息管理，及時方便查詢農民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機具購置、結算進度等信息，便于抽查監(jiān)督。三是統(tǒng)計匯總，掌握進度。實現(xiàn)補貼數(shù)據(jù)自動即時統(tǒng)計匯總，隨時了解補貼進度和總體實施情況，加強工作的針對性、指導性；同時加快補貼資金結算，減輕企業(yè)資金墊支壓力。四是信息宣傳，服務農民。提供補貼產品、銷售商名錄、農民購機需求等信息，方便農民購機和企業(yè)供貨。