工信部8月22日公布的《農機工業(yè)發(fā)展政策》在農機業(yè)界引發(fā)了強烈的關注和廣泛的討論。業(yè)內人士認為，該政策旨在貫徹落實十七屆三中全會和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，通過產業(yè)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調控的產業(yè)發(fā)展新機制。明確行業(yè)準入條件，規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平競爭環(huán)境。通過產業(yè)和產品結構、企業(yè)結構的調整，逐步形成布局合理、適合國情、產品滿足國內農業(yè)發(fā)展需求、產業(yè)集中度高的新格局，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。加大技術創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，提高我國農機研發(fā)能力和設計制造水平。轉變增長方式，增強行業(yè)和企業(yè)社會責任意識，嚴格執(zhí)行有關環(huán)境保護、資源節(jié)約、勞動保障、生產等法律法規(guī)。

宏觀

政策出臺十分必要

“政策導向是產業(yè)結構調整的主要手段之一，通過制定產業(yè)發(fā)展政策，完善法律、法規(guī)、技術標準、行業(yè)標準體系，調整政策的支持方向與支持力度，將有利于進一步營造良好市場環(huán)境。”中國農機工業(yè)協會副理事長兼秘書長洪暹國認為，當前制定我國農機工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策的條件已具備，促進農業(yè)機械化發(fā)展形成共識；提高農機產品技術和質量水平，加快農機工業(yè)結構調整、產業(yè)升級和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的要求不斷提升；生產消費快速增加，農業(yè)生產方式的轉變和勞動力結構的變化，市場對農機工業(yè)優(yōu)化產品結構，提高服務質量和轉變發(fā)展方式的需要更加迫切；政府財政支持的力度逐年加大，這些都為制定產業(yè)政策創(chuàng)造了良好的內外部環(huán)境。按照調整結構、有序競爭、降低消耗、保護環(huán)境和生產的原則，根據完善社會主義市場經濟體制改革的要求，解決農機工業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導我國農機工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定一部適合我國情況的《農機工業(yè)發(fā)展政策》十分必要。

福田雷沃重工副總經理王玉榮認為，《農機工業(yè)發(fā)展政策》的下發(fā)及實施，對提高我國農業(yè)裝備水平，促進創(chuàng)新成果轉化，改善現代化農業(yè)發(fā)展環(huán)境；增強農業(yè)機械化生產能力、轉變農業(yè)生產方式，推進現代化農業(yè)發(fā)展進程都有著重要的意義。對農機工業(yè)的政策傾斜和扶持，增強了自主品牌農業(yè)裝備企業(yè)的發(fā)展信心。政策鼓勵農機生產企業(yè)加大在產品拓展、質量升級、節(jié)能降耗、環(huán)保治理等方面的技術改造力度，這使我們在業(yè)務結構調整、能力提升方面獲得了更大的發(fā)揮空間。2011年福田雷沃重工雷沃農業(yè)裝備業(yè)務提出了以“科技創(chuàng)新、質量升級、營銷轉型、人才開發(fā)”為核心戰(zhàn)略措施，實現農業(yè)裝備業(yè)務國內升一級的重大發(fā)展目標。其核心就是要順應我國現代化農業(yè)裝備發(fā)展水平的要求，在一系列利好政策的引導下，通過企業(yè)的自主創(chuàng)新加大科技成果轉化，實現企業(yè)調結構、上水平、強實力。現在有了農機工業(yè)發(fā)展政策的支持，我們的信心更足了。

南通富來威農業(yè)裝備有限公司總經理吳亦鵬認為，這是次由部委出臺一個關于農機工業(yè)發(fā)展的政策，與《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》相比，這個政策的內容更詳細，無論是農機工業(yè)相關部門和企業(yè)以及科研院所都能從這個政策中得到發(fā)展農機工業(yè)的信心和途徑。

湖南中天龍舟農機有限公司副總經理周燕飛說，公司對出臺的有關農機或農機化方面的政策法規(guī)都很重視，特別是國務院出臺的《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），我們公司中高層都專門組織學習過，這次工信部出臺的這個政策，與《意見》相比，一脈相承，但是具體內容上相對更詳盡一些。

流通

更待“減負”
中國農機流通協會常務副會長王玉獅認為，政策的頒布和落實有利于促進農機經銷企業(yè)更好地落實農機“三包”規(guī)定，建立完善的銷售和售后服務體系，確保農民用戶的合法權益；有利于促進農機流通企業(yè)實施品牌化戰(zhàn)略，增強農機銷售的競爭能力。銷售企業(yè)可以集中相對有限的資源，在重點品牌上進行重點投入，迅速形成品牌銷售網絡；還有利于改善行業(yè)環(huán)境，推動流通行業(yè)營銷升級，特別是有利于促進農機銷售、售后、信息和配件的分離或重組，逐步實現真正意義上的農機流通企業(yè)的銷售服務中心。當然，我們還希望能進一步明確和出臺扶持農機經銷企業(yè)完善銷售和售后服務體系建設、提升服務能力的具體支持政策和措施。

針對政策中提到的建立健全制造企業(yè)營銷網絡和專業(yè)流通企業(yè)銷售網絡相結合的農機市場體系，形成多種機制和多種方式的市場營銷格局，南通富來威農業(yè)裝備有限公司總經理吳亦鵬認為，這一條點到了農機行業(yè)銷售領域的軟肋。任何一個行業(yè)，如果完全靠企業(yè)去銷售，不可能覆蓋到所有的適銷地方。特別是農機行業(yè)，產品的終端消費者是農民，農機使用的季節(jié)性又強，農機流通體系的強弱就成為好的農機產品能否真正銷售到農民手中的關鍵。但目前除了像吉峰等幾家做得不錯的農機流通企業(yè)外，整體的農機流通體系并不健全，這也一定程度上影響了我國農機工業(yè)的發(fā)展步伐。“所以說，政策對農機流通業(yè)的重視和支持，讓我們這些農機制造廠家也看到了希望。”

吉峰農機董秘刁海雷認為，農機產業(yè)發(fā)展需要兩條腿走路，農機工業(yè)和農機流通需要協同發(fā)展。工信部出臺《農機工業(yè)發(fā)展政策》對農機產業(yè)來說是個利好，但是作為農機流通企業(yè)，我們迫切希望能夠有一個專門促進農機流通發(fā)展的政策出臺，才會對農機流通發(fā)展產生實質性的影響。農機購置補貼政策執(zhí)行中，流通企業(yè)往往會墊付大量的資金，加重企業(yè)的負擔。農機流通企業(yè)的利潤本來就十分微薄，如果再加上墊資壓力，會影響企業(yè)的長期發(fā)展。如果對信譽好、上規(guī)模的龍頭企業(yè)實行補貼資金預撥制，扶優(yōu)扶強，加強龍頭企業(yè)的引領和帶動作用，會進一步提高行業(yè)集中度，有利于良性發(fā)展。